Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh ninh thuận

Công trình hào k thu t..... Suy cho cùng kinh... Thanh tra Xây d ng có trách nhi m ki m tra, thanh tra công trình XD.

LU N V N TH C S

TÊN TÀI LU N V N NGHIÊN C U, XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T

THU C D ÁN U T XÂY D NG KHU Ô TH M I

TRÊN A BÀN T NH NINH THU N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này, tác gi đã

nh n đ c s quan tâm, h ng d n và giúp đ t n tình c a các th y, cô

gi xin đ c bày t l i c m n chân thành

Tác gi i xin chân thành c m n Phó Giáo s , Ti n s V n L ng,

ng i th y kính yêu đã h t lòng giúp đ , ch d n, đ ng viên và t o m i

đi u ki n thu n l i t t nh t đ cho tác gi có th hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n Tr ng i h c Th y l i, Ban Giám

hi u, Phòng ào t o sau đ i h c, Vi n ào t o và Khoa h c ng d ng

Mi n Trung

Th i gian qua, tác gi đã tích c c ph n đ u và c g ng hoàn thành

lu n v n th c s Do nh n th c, kinh nghi m và th i gian nghiên c u có h n nên v n đ nghiên c u c a đ tài còn m t s thi u sót Tác gi r t c n có s đóng góp, b sung ý ki n c a Quý th y, cô giáo, chuyên gia, đ ng nghi p

đ hoàn thi n và nghiên c u sâu h n khi có đi u ki n./

B N CAM K T

qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u

t xây d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’ đã đ c nhà

tr ng giao nhi m v nghiên c u theo Quy t đ nh s 1322/Q - HTL ngày 10/8/2015 c a Hi u tr ng Tr ng i h c Th y l i

Trong th i gian h c t p t i tr ng v i s đ nh h ng c a các gi ng viên, kinh nghi m làm vi c t i c quan và s quan tâm, giúp đ t n tình c a Phó Giáo

s , Ti n s V n L ng, tôi đã t tìm hi u, nghiên c u và th c hi n đ tài trên ây là thành qu lao đ ng c a tác gi , s t h p các y u t mang tính ngh nghi p c a tác gi

Tôi xin chân thành c m n

Tác gi lu n v n

Lê Qu c t

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích nghiên c u c a đ tài 3

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 3

4 i t ng, ph m vi và n i dung nghiên c u 4

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 4

6 K t qu đ t đ c……… 5

Ch ng 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÓI CHUNG VÀ KHU Ô TH M I NÓI RIÊNG……… 6

1.1 CH T L NG S N PH M VÀ QU N LÝ CH T L NG S N PH M ……… 6

1.1.1 Ch t l ng s n ph m ……… 6

1.1.1.1 Khái ni m v ch t l ng s n ph m và ch t l ng s n ph m XD 6

1.1.1.2 Phân lo i ch t l ng s n ph m 8

1.1.2 QLCL s n ph m 8

1.1.2.1 Khái nhi m v QLCL 9

1.1.2.2 Th c ch t và vai trò c a QLCL 10

1.2 T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH VI T NAM VÀ NINH THU N 11

1.2.1 T ng quan v QLCL XD công trình Vi t Nam……… 11

1.2.2 T ng quan v QLCL công trình XD Ninh Thu n……… 15

1.3 QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH KHU Ô TH M I 21

1.3.1 Khái ni m QLCL công trình khu TM……… 21

1.3.2 N i dung QLCL công trình XD khu TM……… 22

1.3.3 Nh ng t n t i trong QLCL công trình XD t i các khu TM…… 22

1.4 K T LU N CH NG 1 23

Ch ng 2: NGHIÊN C U C S KHOA H C VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG KHU Ô TH M I……… 25

2.1 CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 25

2.1.1 Các c s khoa h c v QLCL công trình XD……… 25

2.1.2 Các c s pháp lý v QLCL công trình XD 26

2.2 CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG H T NG K THU T THU C D ÁN U T XÂY D NG KHU Ô TH M I 28

2.2.1 Qu n lý Nhà n c v khu TM 28

2.2.1.1 Khái ni m qu n lý Nhà n c 28

2.2.1.2 Qu n lý Nhà n c đ i v i d án TXD khu TM 29

2.2.2 u t phát tri n các khu TM 30

2.2.2.1 Khái ni m d án TXD khu TM 30

2.2.2.2 Hình th c đ u t d án khu TM 31

2.2.3 Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT thu c d án TXD khu TM 32

2.2.3.1 Khái ni m qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình khu TM 32

2.2.3.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c đ i v i ch t l ng công trình h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM 33

2.2.3.3 Vai trò và hi u qu qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT thu c d án TXD khu TM 34

2.2.3.4 Trình t và trách nhi m th c hi n công tác QLCL công trình HTKT thu c d án TXD khu TM 38

2.2.3.5 Th t c hoàn thành, chuy n giao đ a công trình vào khai thác s d ng 40

2.2.3.6 Các v n đ liên quan QLCL công trình HTKT thu c d án khu TM 42

2.2.3.7 XD tiêu chí đánh giá ch t l ng công trình HTKT thu c d án TXD khu TM 51

2.3 PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ U NH C I M TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T T I M T S KHU Ô TH M I

59 2.3.1 Nh ng b t c p c a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t liên quan công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT khu TM 59

2.3.2 M t s mô hình th c t qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM 60

2.4 K T LU N CH NG 2 62

Ch ng 3: NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T THU C CÁC D ÁN U T XÂY D NG KHU Ô TH M I TRÊN A BÀN T NH NINH THU N, ÁP D NG VÀO D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1

64

3.1 C I M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I T NH NINH

THU N 64

3.1.1 V trí đ a lý 64

3.1.2 c đi m t nhiên 65

3.1.3 c đi m KT-XH và ph ng h ng phát tri n 65

3.2 TÌNH HÌNH HO T NG XÂY D NG TRÊN A BÀN T NH NINH THU N 67

3.2.1 Tình hình đ u t xây d ng nói chung và các khu TM 67

3.2.2 Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c XD khu TM 68

3.3 QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG T I NINH THU N 69

3.3.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c v XD trên đ a bàn t nh 69

3.3.2 Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD HTKT khu TM 71

3.4 NGHIÊN C U, XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T T I D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1, NINH THU N

72 3.4.1 GI I THI U V D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1 72

3.4.1.1 V trí, m c tiêu, quy mô d án 72

3.4.1.2 Hình th c đ u t d án 75

3.4.1.3 T ng m c đ u t HTKT 75

3.4.2 N NG L C VÀ B MÁY T CH C C A NHÀ U T 76

3.4.2.1 Kinh nghi m c a Nhà đ u t 76

3.4.2.2 N ng l c t ch c th c hi n d án c a Nhà đ u t 77

3.4.3 C I M K T C U CÁC CÔNG TRÌNH H T NG TRONG KHU Ô TH M I ÔNG B C K1 78

3.4.3.1 Công trình giao thông và v a hè 78

3.4.3.2 Công trình c p thoát n c 79

3.4.3.3 Công trình hào k thu t 80

3.4.3.4 Công trình c p đi n chi u sáng 80

3.4.4 TH C TR NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG TRONG KHU Ô TH M I ÔNG B C K1 80 3.4.5 ÁNH GIÁ QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T KHU Ô TH M I TÍNH TOÁN THEO PH NG PHÁP CHUYÊN GIA

81 3.4.6 XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T TRONG KHU Ô TH M I ÔNG B C K1 85

3.4.6.1 XD mô hình t ch c qu n lý 85

3.4.6.2 XD hoàn thi n v n b n pháp quy t i đ a ph ng 87

3.4.6.3 Ch c n ng, nhi m v c a các đ n v , cá nhân tham gia QLCL công trình HTKT t i d án 88

3.4.6.4 Công tác t p hu n và tri n khai th c hi n 96

3.4.7 K T LU N CH NG 3 97

K T LU N VÀ KI N NGH 98

TÀI LI U THAM KH O 99

PH L C 103

PH L C 1 104

PH L C 2 110

H c viên Lê Qu c t L p cao h c 22QLXD11-NT

H c viên Lê Qu c t L p cao h c 22QLXD11-NT

Hình 1.2 S đ y u t t o nên ch t l ng công trình

Hình 1.3 M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p Hình 1.4 M t “ gà” trên đ ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t Hình 1.5 S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D ng

Hình 1.6 H th ng v n b n pháp lý v QLCL công trình xây d ng

Hình 1.7 Tr đèn chi u sáng n m d i lòng đ ng 21 Tháng 8

Hình 1.8 Dùng cây đ c nh báo nguy hi m đ ng Nguy n Th Minh Khai Hình 1.9 Cao trình không đ ng b 2 d án thoát n c th tr n Khánh H i Hình 1.10 N n b s t lún Khu TM công viên bi n Bình S n

Hình 1.11 B tr ng Tr nh ình D ng phát bi u t i bu i làm vi c

Hình 1.12 Ch t ch UBND t nh L u Xuân V nh làm vi c v i S XD Hình 2.1 Hình th c TXD khu TM

Hình 2.2 Qu c l 1 Bình nh xu t hi n các đi m h h i

Hình 2.3 Mô hình QLCL công trình HTKT thu c d án TXD khu TM Hình 2.4 Mô hình QLCL khu TM t i Thành ph H Chí Minh

Hình 2.5 Mô hình QLCL khu TM t i t nh Lào Cai

Hình 2.6 Mô hình QLCL khu TM t i t nh B c Giang

Hình 3.1 V trí đ a lý t nh Ninh Thu n

Hình 3.2 T c đ t ng GDP và c c u kinh t

Hình 3.3 Thành ph PR-TC, t nh Ninh Thu n

Hình 3.4 Hình th c qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng Hình 3.5 V trí d án khu TM ông B c K1

Hình 3.10 H th ng cáp đi n khu TM ông B c K1

Hình 3.11 Mô hình qu n lý v ch t l ng công trình khu TM ông B c K1 Hình 3.12 Hi n tr ng ch t l ng công trình khu TM ông B c K1

Hình 3.13 Mô hình đ xu t QLCL công trình HTKT khu TM

B ng 1.2 QLCL công trình XD theo ngu n v n đ u t

B ng 2.6 TM T ph n HTKT khu TM Công viên bi n Bình S n

B ng 2.7 Thành ph n h s , tài li u c a công trình chuy n giao

B ng 2.8 Các nhân t quy t đ nh t i s thành công c a d án

B ng 2.9 Tiêu chí ch t l ng công trình HTKT

B ng 2.10 Trình t các b c kh o sát câu h i

B ng 2.11 K t qu kh o sát

B ng 2.12 T m quan tr ng t ng n i dung tiêu chí

B ng 3.1 Danh m c các d án TXD khu TM giai đo n n m 2011 - n m

B ng 3.10 Các v n b n pháp quy c n thi t ban hành

B ng 3.11 Yêu c u trình t , n i dung nghi m thu

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong 10 n m tr l i đây, quá trình đô th hoá di n ra khá nhanh, đô th phát

tri n c v quy mô dân s , di n tích đ t đai và TXD công trình HTKT nh : H

th ng giao thông, c p n c, thoát n c, chi u sáng, cây xanh, thu gom và x lý ch t

th i r n, nâng cao ch t l ng đô th , c i thi n môi tr ng s ng c a ng i dân và

t o n n t ng phát tri n đô th b n v ng đ t các tiêu chu n, tiêu chí theo phân lo i đô

th Nhi u đô th lo i I, II, III đã đ c Th t ng Chính ph công nh n Nh v y,

XD phát tri n d án TXD khu TM theo hình th c kêu g i các Nhà đ u t khu

v c t nhân tham gia th c hi n d án là m t h ng đi t t y u, c n thi t trong tình

hình nhu c u v n đ u t h th ng HTKT đô th c a Vi t Nam nói chung và m i đ a

ph ng nói riêng là r t l n, trong khi ngân sách Nhà n c thì h n h p Vi c TXD

khu TM, trong đó c s HTKT đ c xem là b c đ t phá quan tr ng, là nhân t

t o đà thúc đ y phát tri n KT - XH d án thành công đòi h i các ch th liên

quan ph i có s chu n b k l ng, đ y đ và nghiêm túc t giai đo n chu n b d

án, giai đo n th c hi n d án và nghi m thu, k t thúc XD đ a công trình c a d án

vào khai thác s d ng thì m i đ t đ c k t qu mong đ i, đi u này th t s là mong

mu n c a các nhà qu n lý c quan Nhà n c và Nhà đ u t Khi TXD công trình,

vi c QLCL là trách nhi m c a các bên tham gia XD, nh ng do công trình XD là s n

ph m đ n chi c, nh h ng nhi u t i c ng đ ng, đòi h i tính an toàn cao nên ch t

l ng XD ph i đ c ki m tra b i m t bên khác, ngoài các bên tr c ti p XD T khi

có Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph , công tác QLCL

công trình đ c si t ch t h n Tuy nhiên, th c t đ i v i tr ng h p d án TXD

khu TM đ u t t v n ngoài ngân sách sau khi công trình hoàn thành chuy n

giao cho Nhà n c qu n lý s d ng, m c dù quy trình th t c QLCL th c hi n theo

quy đ nh nh ng vai trò c a Nhà n c trong QLCL g n nh “ y thác”, trao quy n

cho Nhà đ u t quá nhi u, k c quy n quy t đ nh ch n các nhà th u tham gia th c

hi n các gói th u c a công trình s chuy n giao cho Nhà n c M t khác, b n thân

ng i đ c c tham gia QLCL và nghi m thu công trình không th c hi n tr n v n

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

trong trách nhi m đ i di n bên nh n chuy n giao công trình, trách nhi m ph i h p

không rõ ràng

Th c hi n Ngh quy t s 06-NQ/TU c a Ban ch p hành ng b t nh Ninh

Thu n khóa XII v XD TP PR - TC đ t chu n đô th lo i II, T nh Ninh Thu n đã

tri n khai nhi u ch ng trình, k ho ch hành đ ng, đ ra nhi u gi i pháp đ ng b ,

ban hành c ch chính sách thu hút đ u t , tr ng tâm là các d án khu TM n

nay, T nh Ninh Thu n đã đ c Th t ng Chính ph quy t đ nh công nh n TP PR -

TC đ t chu n đô th lo i II Hi n có m t s d án khu TM đã th c hi n kêu g i

đ u t và đang TCXD do Nhà đ u t c p I tr c ti p th c hi n, có khu đã hoàn thành

h th ng công trình HTKT và chuy n giao cho Nhà n c ti p nh n, qu n lý và khai

thác s d ng, nh ng trên th c t còn m t s v n đ v ch t l ng công trình bu c

Nhà đ u t ph i kh c ph c [24]

Ch t l ng công trình khu TM Công viên bi n Bình S n - Ninh Ch

Tác gi cho r ng: i v i m t d án khu TM, Nhà n c QLCL công trình XD

thông qua đánh giá th t c, h s hoàn công tr c khi chuy n giao công trình

HTKT theo ki u ki m tra th t c hành chính là ch y u công tác h u ki m và s

vi c đã r i, đây là h n ch vai trò c a c quan Nhà n c trong khâu qu n lý, ki m

tra Nhà đ u t (C T c p 1) vi c tuân th quy đ nh QLCL và đ m b o ch t l ng

công trình trong quá trình th c hi n d án, nh t là vi c ki m soát, nghi m thu ch t

l ng - kh i l ng ph n khu t tr c khi thi công chuy n b c Suy cho cùng kinh

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

phí đ u t công trình HTKT thu c d án TXD khu TM do Nhà đ u t ng v n

tr c TCXD và sau khi công trình hoàn thành chuy n giao cho Nhà n c tr thành

d án công thì b n ch t v n là v n Nhà n c, vì Nhà đ u t đ c hoàn v n kh u

tr ti n s d ng đ t th ng m i trong d án khu TM

T th c tr ng nêu trên đ kh c ph c nh ng h n ch , thi u sót trong công tác

qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD HTKT thu c d án TXD khu

TM; Tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý

Nhà n c v ch t l ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u t xây

d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

Nghiên c u các c s khoa h c và th c ti n đ đ xu t gi i pháp nh m t ng

c ng công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng các công trình HTKT thu c d án

TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, góp ph n nâng cao ch t l ng công

- i u tra kh o sát, đánh giá th c t các công trình đã XD nói chung và các

khu TM nói riêng

- Kh o sát b ng b ng câu h i thông qua ý ki n các chuyên gia có kinh

nghi m, các nhà qu n lý và các nhà đ u t các khu TM

3.2 Ph ng pháp nghiên c u

- Ph ng pháp th ng kê, phân tích d a trên các v n b n quy ph m pháp lu t

v l nh v c XD; Quy chu n k thu t, k t h p v i phân tích s li u t th c t và

các báo cáo c a d án khu TM đã th c hi n

- Ph ng pháp đi u tra kh o sát t i th c đ a, thu th p s li u qua kh o sát

th c t b ng b ng câu h i và v n b n pháp lu t trong vi c áp d ng vào d án các

khu TM trên đ a bàn TP PR - TC, t nh Ninh Thu n

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

tài nghiên c u ch y u t p trung vào công tác qu n lý Nhà n c v ch t

l ng công trình HTKT khu TM do Nhà đ u t th c hi n TXD trên đ a bàn t nh

Ninh Thu n

4.3 N i dung nghiên c u

- Nghiên c u c s pháp lý, c s khoa h c và th c ti n v công tác QLCL

công trình khu TM:

- Rà soát v n b n pháp lý liên quan trong TXD khu TM; Quy chu n,

Tiêu chu n, quy trình, quy ph m k thu t nghi m thu; m t s v n đ v ng m c

h n ch ; hoàn thi n khung chính sách nh m t ng c ng th ch và công tác QLCL

theo h ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách nhi m đ i v i công trình HTKT

thu c d án khu TM tr c khi chuy n giao cho Nhà n c ti p nh n công trình,

qu n lý và khai thác s d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n

- Kh o sát, đánh giá và phân tích th c tr ng

- xu t gi i pháp qu n lý cho d án c th

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

5.1 Ý ngh a khoa h c

tài mang tính th c t g n v i th c tr ng c a d án XD khu TM đang

trong quá trình TCXD tài nghiên c u góp ph n h th ng, c p nh t và hoàn thi n

nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình

XD HTKT c a khu TM, đ ng th i làm rõ nhi m v , th m quy n, vai trò và t ng

trách nhi m ki m tra, giám sát c a các ch th và c quan Nhà n c trong công tác

TXD công trình trên đ a bàn t nh Ninh Thu n: c p t nh, c p thành ph (huy n), S

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

XD và Nhà đ u t (C T c p 1), TVGS, nhà th u TCXD, t ng tính ràng bu c ch t

ch v pháp lu t và th c hi n nghiêm túc ch đ QLCL công trình

5.2 Ý ngh a th c ti n

N i dung nghiên c u c a đ tài là tài li u tham kh o có giá tr đ t v n đ trên

c s th c tr ng và đ xu t, g i ý trong vi c b sung góp ph n hoàn thi n công tác

qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT trong d án TXD khu TM

trên đ a bàn t nh Ninh Thu n

6 K t qu đ t đ c

(1) T ng quan v công tác QLCL công trình nói chung và HTKT thu c d án

TXD khu TM nói riêng và làm rõ vai trò c a c quan qu n lý Nhà n c đ i v i

hình th c TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n

(2) xu t b tiêu chí đánh giá ch t l ng công trình HTKT thu c d án

TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n

(3) Xây d ng mô hình t ch c QLCL công trình HTKT thu c d án TXD

khu TM và giám sát vi c th c hi n th ng nh t trên đ a bàn t nh Ninh Thu n T o

quy ch qu n lý, c ch giám sát và ch tài c th gi a Nhà đ u t và c quan Nhà

n c trong QLCL công trình theo h ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách

nhi m

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Theo quan đi m c a m t nhà qu n lý ng i M , W.A.Shemart cho r ng [5]:

“ch t l ng s n ph m trong s n xu t kinh doanh công nghi p là m t t p h p nh ng

đ c tính c a s n ph m ph n ánh giá tr s d ng c a nó” Theo Bill Conway, ng i

M : “ch t l ng ph thu c vào cách th c qu n lý đúng đ n”

Cho t i nay, Tiêu chu n ISO đã đ a ra thu t ng và đ nh ngh a ch t l ng

s n ph m đ c đông đ o các qu c gia ch p nh n, nh m t o đi u ki n thu n l i cho

vi c thông hi u l n nhau trong th ng m i qu c gia và qu c t Hi n nay, Tiêu

chu n Vi t Nam đã ch p nh n đ nh ngh a c a T ch c Tiêu chu n hoá qu c t

(ISO); theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 thay

th cho TCVN ISO 9001 : 2000, đ nh ngh a [9]: Ch t l ng là m c đ c a m t t p

h p các đ c tr ng đ phân bi t v n có c a m t s n ph m, h th ng ho c quá trình

đ đáp ng các nhu c u đã đ c công b , ng m hi u chung hay b t bu c

Tóm l i: Yêu c u ch t l ng là đi u quan tr ng nh t đ đánh giá ch t l ng

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n

d i m t n c và ph n trên m t n c, đ c XD theo thi t k Nh v y, s n ph m

XD chính là các lo i công trình XD hoàn thành theo ý t ng thi t k đã ch p thu n

v i s tham gia c a nhi u ch th , nhà cung ng v t t , c quan nhà n c, lao đ ng

k t h p v i t li u s n xu t và vi c b v n đ u t S n ph m XD ph thu c vào

nhi u y u t tác đ ng c a quá trình d án, b i th công trình có tính ch t đ n chi c,

đ c đáo, có nh ng đ c đi m riêng bi t nh sau:

B ng 1.1: c đi m c a s n ph m XD

1 a đi m c đ nh

Liên k t và đ nh v v i đ t, gi i pháp k t c u tùy theo

đi u ki n t nhiên, đ a ch t, th y v n t ng vùng, khu

v c n i XD

2 Tính ch t, công n ng Thông s k thu t khác nhau, lo i công trình và hình

th c ki n trúc có tính đ c thù, đa d ng

3 n v th c hi n

Liên quan đ n nhi u ngành, công đo n th c hi n t

kh o sát, thi t k , ch p thu n, s n xu t, đ u vào đ n

th i ti t c a khu v c XD

7 Giá s n ph m

Có tính ch t đ n chi c Quá trình s n xu t có ki m tra

ch t l ng và đi u ch nh thi t k cho phù h p, giá s n

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Tóm l i: D a trên các đ c đi m c b n c a s n ph m XD, có th khái ni m

ch t l ng s n ph m XD là nh ng yêu c u v đ b n v ng, v n hành an toàn, n

đ nh, đ m b o k m thu t, g n v i v n hoá đ a ph ng, phù h p v i QH, Quy

chu n, Tiêu chu n XD, các v n b n pháp lý c a c quan Nhà n c có th m quy n

Ch t l ng thi t k c a s n ph m là b o đ m đúng các thông s trong thi t

k đ c ghi l i b ng v n b n trên c s nghiên c u nhu c u th tr ng, các đ c

đi m c a s n xu t, tiêu dùng và tham kh o các ch tiêu ch t l ng c các m t hàng

l ng th c t và ch t l ng tiêu chu n, ph thu c vào đi u ki n kinh t - k thu t,

trình đ lành ngh c a công nhân, ph ng pháp qu n lý c a doanh nghi p

- Ch t l ng t i u: Là m c ch t l ng mà t i đó l i nhu n đ t đ c do

nâng cao ch t l ng l n h n chi phí đ t m c ch t l ng đó

Tóm l i: Ch t l ng s n ph m không ph i t nhiên sinh ra mà ph i đ c

qu n lý thông qua các ho t đ ng liên quan h u c trong toàn b quá trình t o ra s n

ph m có ch t l ng v i ph ng pháp khoa h c, quy đ nh c a Nhà n c và t ng k t

rút kinh nghi m t th c t , phù h p v i Tiêu chu n qu c t

1.1.2 QLCL s n ph m

1.1.2.1 Khái ni m v QLCL

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Qu n lý và ch t l ng là m t khái ni m r ng h n xét t góc đ qu n lý

D i đây tác gi nghiên c u n i dung QLCL và xem xét vai trò c a QLCL

Theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 đ nh

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Theo quan đi m c a PGS.TS Tr n Ch ng, Tr ng Ban ch t l ng - T ng

H i Xây d ng Vi t Nam [43]: Nhìn vào s đ các y u t t o nên ch t l ng công

trình đ c mô t trên hình 1.2, ch t l ng công trình XD không ch đ m b o s an

toàn v m t k thu t mà còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a

đ ng y u t xã h i và kinh t Có đ c ch t l ng công trình XD nh mong mu n,

có nhi u y u t nh h ng, trong đó có y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý

(c a chính quy n, c a C T) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình

hình thành s n ph m XD Xu t phát t s đ này, vi c phân công qu n lý c ng

đ c các qu c gia lu t hóa v i nguyên t c: Nh ng n i dung “phù h p” (t c là vì l i

ích c a xã h i, l i ích c ng đ ng) do Nhà n c ki m soát và các n i dung “đ m

b o” do các ch th tr c ti p tham gia vào quá trình TXD (C T và các nhà th u)

ph i có ngh a v ki m soát

Tóm l i: Ch t l ng công trình XD c n ph i đ c qu n lý g m các ho t

đ ng liên quan Ngoài vi c công trình đ m b o yêu c u an toàn, b n v ng, k thu t,

m thu t, gi m thi u chi phí còn ph i phù h p v i các v n b n pháp lu t c a Nhà

n c, h p đ ng giao th u QLCL ph i đ c xem xét d a trên chu trình qu n lý,

cách th c th c hi n có h th ng, liên h ch t ch , đúng trình t quy đ nh, không nên

xem nh m t khâu nào

1.1.2.2 Th c ch t và vai trò c a QLCL

Th i k công nghi p phát tri n m nh m cùng v i nhu c u c a khách hàng

đòi h i th a mãn, các v n đ v k thu t, m thu t và t ch c ngày càng ph c t p,

đòi h i ch t l ng c n có s qu n lý, vai trò c a QLCL r t quan tr ng b i vì QLCL

m t m t làm cho ch t l ng s n ph m t t h n và m t khác nâng cao hi u qu c a

ho t đ ng qu n lý Trong quá trình qu n lý, nhà qu n lý có trách nhi m lên k

ho ch, t ch c, đ nh h ng và ki m soát;vi c QLCL không ch dành cho các doanh

nghi p, mà còn có s tham gia ki m tra, qu n lý c a c quan Nhà n c các c p;

t ng c ng QLCL s góp ph n đ u t đ t đ c m c tiêu, hi u qu d án TXD Vì

v y: ây là lý do vì sao QLCL luôn đ c các c quan qu n lý Nhà n c v XD chú

tr ng, quan tâm th o lu n, b sung hoàn thi n pháp lý

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

T óm l i: Qu n lý Nhà n c v ch t l ng s n ph m là trách nhi m c a c

quan qu n lý Nhà n c có th m quy n nh m th c thi các quy đ nh c a pháp lu t,

b o đ m l i ích xã h i C quan Nhà n c có trách nhi m th c hi n vi c ki m tra là

c quan đ c phân công, phân c p th c hi n nhi m v qu n lý Nhà n c v ch t

l ng s n ph m

1.2 T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG

TRÌNH VI T NAM VÀ NINH THU N

1.2.1 T ng quan v QLCL XD công trình Vi t Nam

Th i gian qua, công tác QLCL công trình XD đ c các c quan qu n lý Nhà

n c, các C T và các đ n v liên quan quan tâm ch đ o và th c hi n, góp ph n

nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng

Nhi u công trình XD hoàn thành, đ m b o các yêu c u v ch t l ng đã phát huy

hi u qu đ u t Bên c nh đó, v n còn nhi u công trình ch t l ng th p, cá bi t có

công trình v a XD xong đã xu ng c p, h h ng gây b c xúc trong xã h i G n đây,

báo chí có đ a tin m t s công trình XD sau khi đ a vào s d ng trong kho ng th i

gian ng n đã có d u hi u xu ng c p Có th k đ n nh :

Ví d 1: Nhà B o tàng Phú Yên là công trình tr ng đi m c a t nh Phú Yên

có v n đ u t 97 t đ ng, đ n nay các gói th u đã th c hi n và đ a vào s d ng, do

thi công v i vàng, nghi m thu c u th , nhi u h ng m c công trình h h ng, không

đ t ch t l ng

Hình 1.3: M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p [44]

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Ví d 2: Tuy n đ ng Nguy n Th Minh Khai đo n qua khu v c ph ng

Phú Hòa, thành ph Th D u M t đ c m r ng v i 6 làn xe, m i đ a vào s d ng

ch a đ c bao lâu thì nhi u đo n đã xu ng c p quá nhanh, nhi u đo n m t đ ng

b bong tróc gây nguy hi m cho ng i tham gia giao thông

Hình 1.4: M t “ gà” trên đ ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t [45]

Nguyên nhân d n đ n vi c đ ng Nguy n Th Minh Khai xu ng c p: Th i

gian thi công dài, 9 n m m i hoàn thi n, thi công ch p n i t ng đo n nh tuy n

đ ng này đã ít nhi u nh h ng đ n ch t l ng thi công công trình

Ví d 3: V s p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D ng vào tháng 8/2013

Hình 1.5: S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D ng [32]

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

“Vùng tr ng” trong ch t l ng công trình:

Báo đi n t Pháp lu t đ ng ngày 27/11/2013 [32]: p th y đi n b n t, v ;

tháp truy n hình, phát thanh b s p đ ; m t đ ng nh a s t lún; cháy n liên ti p

x y ra trong th i gian qua là l i c nh báo nghiêm kh c v ch t l ng các công trình

XD hi n nay Nguyên nhân ph n l n là do s qu n lý l ng l o c a C T, c a nhà

th u và các đ n v giám sát Th i gian qua, c n c đã x y ra không ít s c ngay

trong giai đo n TCXD công trình, gây thi t h i v ng i và tài s n

M c dù Nhà n c đã ban hành nhi u v n b n pháp lu t v XD, Quy chu n

k thu t b t bu c tuân th trong ho t đ ng TXD nh m đ m b o ch t l ng công

trình, nh ng th c t t i m t s d án còn nhi u t n t i, ti m n nguy c m t an toàn

công trình M t s t n t i v QLCL công trình đi n hình đã đ c B XD phát hi n

và có nh n xét[15]:

- C T là các doanh nghi p t nhân, t t ch c qu n lý đ u t và TCXD

công trình trong khi kinh nghi m còn h n ch ;

- N ng l c c a m t s nhà th u tham gia XD công trình nh TVTK, TVGS,

nhà th u TCXD công trình… không đ m b o theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Công tác QLCL trong các giai đo n kh o sát, thi t k , TCXD không tuân

th ch t ch theo quy đ nh

ánh giá v TVGS [38]: V vai trò và ho t đ ng TVGS, công tác TVGS là

khâu quan tr ng trong ho t đ ng QLCL, ch t l ng công trình có đ c đ m b o

ph thu c nhi u vào đ i ng TVGS TVGS thay m t Ch đ u t , BQL d án đ

giám sát thi công, ch p nh n kh i l ng, ch t l ng c a nhà th u thi công, ch p

thu n bi n pháp thi công đ nhà th u th c hi n L c l ng TVGS tuy đông v s

l ng nh ng còn thi u nhi u chuyên gia gi i, m c dù đã có nhi u ti n b nh ng

ch t l ng TVGS còn t n t i nh ng nét h n ch chính sau:

- N ng l c c a t ch c cá nhân TVGS ch a đáp ng đ c yêu c u c a d

án B i nh ng nguyên nhân khách quan t i m t s d án các t ch c t v n đã b trí

cán b TVGS y u v ch t l ng thi u v s l ng không đ đ giám sát các ho t

đ ng trên công tr ng, trong khi h th ng QLCL c a m t s nhà th u thi công y u

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

- T i nhi u d án, TVGS không đ m b o đ c tính khách quan và đ c l p

ch a th c hi n đúng các quy đ nh v QLCL công trình

Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 đã đi u ch nh có nhi u đi m m i phù h p

h n so v i Lu t Xây d ng n m 2003, c th :

- T p trung vào v n đ đ i m i ki m soát, QLCL XD t t c các khâu c a

quá trình đ u t , trong đó c quan chuyên môn qu n lý XD th c hi n vai trò chính

qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD i v i cá nhân đ đ c c p ch ng

ch hành ngh ho t đ ng XD ph i tr i qua đ t sát h ch ki m tra kinh nghi m ngh

nghi p và ki n th c pháp lu t v XD

- Xác đ nh rõ trách nhi m qu n lý Nhà n c đ i v i ho t đ ng TXD, phân

công, phân c p h p lý gi a các B , ngành, đ a ph ng ra yêu c u đ i v i các

công vi c nh : L p d án, kh o sát XD, thi t k XD công trình, kh i công XD công

trình đ b o đ m cho vi c XD công trình tuân th các Quy chu n, Tiêu chu n k

thu t, b o đ m ch t l ng công trình

Ngày 12/5/2015, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 46/2015/N -CP v

QLCL và b o trì công trình XD, đi m n i b t trong Ngh đ nh này là t ng c ng

ch c n ng qu n lý Nhà n c, ki m tra công tác nghi m thu XD công trình c a

C T, phân công phân c p cho các c quan qu n lý Nhà n c v XD, đ i v i c p

t nh ch c n ng t p trung cho 4 S là S XD, S Nông nghi p và Phát tri n nông

thôn, S Giao thông v n t i, S Công th ng theo l nh v c qu n lý có chuyên

ngành XD; đ i v i c p huy n (thành ph ) giao cho Phòng có ch c n ng qu n lý XD

thu c UBND c p huy n th c hi n công vi c chuyên môn QLCL các d án do c p

huy n phê duy t; đ i v i các nhà th u th c hi n các công vi c đã đ c th m đ nh,

phê duy t nh ng không thay th và không làm gi m trách nhi m c a các nhà th u

v ch t l ng các công vi c do mình th c hi n

Tóm l i: Ch t l ng công trình XD là y u t hàng đ u trong ho t đ ng

TXD, các “kho ng tr ng” trong QLCL công trình t ng b c đ c b sung c ng

c b ng h th ng quy đ nh pháp lu t, t o hành lang pháp lý đ th c hi n t khâu

kh o sát, thi t k , TCXD cho đ n nghi m thu, hoàn thành công trình bàn giao; bên

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

c nh đó, quy đ nh v trách nhi m, trình t , th t c, n i dung, công tác l p, th m

đ nh, phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, công tác giám sát TCXD,

đây là nh ng y u t có tác đ ng tr c ti p đ n ch t l ng công trình

Hình 1.6: H th ng v n b n pháp lý v QLCL công trình XD

1.2.2 T ng quan v QLCL công trình XD Ninh Thu n

Tác gi ch đ c p công tác QLCL góc đ qu n lý Nhà n c UBND t nh

Ninh Thu n th ng xuyên quan tâm ch đ o các S , ngành và UBND các huy n

(thành ph ) tri n khai ph bi n pháp lu t, h ng d n, ki m tra, thanh tra và đánh

giá tình hình ho t đ ng XD trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, qua đó có bi n pháp ch n

ch nh và rút kinh nghi m trong ho t đ ng XD S XD và các S qu n lý công trình

XD chuyên ngành đã t ch c nhi u h i ngh tri n khai các v n b n quy ph m pháp

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

lu t v QLCL công trình XD; t ng c ng ki m tra công tác nghi m thu c a C T

đ i v i các công trình, h ng m c công trình b t bu c ph i đ c c quan qu n lý

Nhà n c v XD th m tra h s thi t k tri n khai sau thi t k c s theo quy đ nh;

ki m tra, giám sát vi c tuân th Quy chu n k thu t qu c gia b t bu c th c hi n,

Tiêu chu n đ c phép áp d ng trong ho t đ ng XD theo ch đ o c a B XD t i

công v n s 3497/BXD-KHCN ngày 31/12/2014

Nh ng t n t i trong ho t đ ng xây d ng [29]: Các ch th tham gia g m

C T, nhà th u TVTK, nhà th u TVGS, nhà th u TCXD công trình hi n nay ch a

đ m b o ch t l ng và hi u qu công vi c tr c tình hình t nh nhà đang ngày càng

phát tri n và đ i h i l c l ng chuyên môn k thu t có trình đ chuyên nghi p, c

th C T, BQL d án, nhà th u TVTK, nhà th u TVGS ch a đáp ng đi u ki n

n ng l c, ch a ch t ch t khâu l a ch n nhà th u đ n ki m soát ch t l ng công

trình, nghi m thu, đ i v i nhà th u TCXD công trình l p h th ng và h s QLCL

ch a tuân th theo quy đ nh

Th c t m t s d án HTKT đô th sau khi hoàn thành v n còn tình tr ng

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Nguyên nhân: Trách nhi m c a C T và TVGS tác gi , TVGS thi công thi u

ki m soát trong quá trình đ nh v công trình, v n cho ti n hành TCXD và nghi m

thu, bên c nh đó thi u s ki m tra c a c quan qu n lý Nhà n c v XD

Ví d 2: D án nâng c p, m r ng tuy n đ ng Nguy n Th Minh Khai, TP

PR - TC, m c dù m i đ c nâng c p, nh ng cu i tuy n đ ng Nguy n Th Minh

Khai xu t hi n “ gà” gi a đ ng

Hình 1.8:Dùng cây đ c nh báo nguy hi m đ ng Nguy n Th Minh Khai

Nguyên nhân: Thi công n p đan hào k thu t không đ m b o kh n ng ch u

l c b s p b

Ví d 3: D án h th ng thoát n c đô th t i th tr n Khánh H i, huy n

Ninh H i, t nh Ninh Thu n có nhi m v k t n i h th ng, tuy nhiên khi công trình

hoàn thành thì b chênh l ch cao đ đáy c ng, cao h n 0,5m so v i h th ng thoát

n c khác đ k t n i, hi n t i ch p nh n h th ng b bán ng p trong c ng

Hình 1.9:Cao trình không đ ng b 2 d án thoát n c th tr n Khánh H i

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Nguyên nhân: n v t v n kh o sát, thi t k còn thi u trách nhi m trong

vi c đánh giá hi n tr ng khu v c xây d ng, c quan chuyên môn v xây d ng khi

th m đ nh d án c ng không n m rõ cao trình quy ho ch xây d ng

Ví d 4: Khu TM công viên bi n Bình S n, TP PR - TC đ c làm theo

hình th c đ i đ t l y h t ng Sau m t n m bàn giao công trình x y ra hi n t ng

xu ng c p, đ ng đi b ph ng r p, sân đài quan sát s t lún Mái taluy b s t l H

th ng chi u sáng, đ ng dây đi n còn t m b

Hình 1.10:N n b s t lún Khu TM công viên bi n Bình S n Nguyên nhân:

- Thi u s qu n lý c a c quan Nhà n c trong giai đo n thi công XD;

- TVGS do Nhà đ u t (C T c p 1) ch đ nh th u, thuê th c hi n công vi c

giám sát đã thi u trách nhi m bám sát công tr ng, ghi chép nh t ký còn s sài

không phù h p v i n i dung công vi c và th i gian TCXD, các công tác th hi n

th c t ch a phù h p v i biên b n nghi m thu; không ki m tra ch ng ch xu t x

v t li u và h s QLCL c a nhà th u TCXD; không ki m tra n ng l c cá nhân c a

nhà th u TCXD t i th i đi m th c hi n h p đ ng;

- BQL d án c a C T c p 1 đã không ki m soát th t c, đi u ki n tr c khi

giao th u d n đ n thi u h s n ng l c các nhà th u TVGS, TCXD

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

B Tr ng đ ngh t nh Ninh Thu n ti p t c đ y m nh công tác qu n lý

TXD, nâng cao vai trò qu n lý Nhà n c trong công tác QLCL công trình XD,

tra tính pháp lý d án và hi u qu kinh t - xã h i); C T ho c đ n v t v n XD

th c hi n công vi c th m tra thi t k - d toán, C T phê duy t thi t k b n v thi

công - d toán Thanh tra Xây d ng có trách nhi m ki m tra, thanh tra công trình

XD

- Sau khi có Lu t XD n m 2014 và Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày

12/5/2015 c a Chính ph :

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

+ S XD và các S qu n lý có chuyên ngành XD tri n khai hi u qu trong

công tác ki m tra, th m đ nh d án và ki m tra công tác nghi m thu c a C T đ i

v i d án s d ng v n ngân sách Nhà n c, tr c khi đ a công trình vào s d ng

+ Công tác ban hành v n b n quy ph m pháp lu t: S XD đã ch đ ng

nghiên c u c th hoá quy đ nh c a Trung ng phù h p v i đi u ki n th c t và

trình UBND t nh Ninh Thu n ký ban hành Quy t đ nh s 72/2015/Q -UBND ngày

15/10/2015 phân công, phân c p qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD

trên đ a bàn t nh, quy đ nh này có b sung b o trì công trình XD sau đ u t

+ C T có trách nhi m t ch c QLCL công trình phù h p v i hình th c đ u

t , hình th c qu n lý d án, hình th c giao th u, quy mô và ngu n v n TXD

B ng 1.2: QLCL công trình XD theo ngu n v n đ u t

V n Nhà n c ngoài

ngân sách

Qu n lý v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u

t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu c a d án

V n khác

Qu n lý v m c tiêu, quy mô đ u t và các tác đ ng

c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng

đ ng và qu c phòng, an ninh

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

T i cu c h p ngày 07/10/2015 [30]: CT UBND t nh L u Xuân V nh ch đ o

S XD t ng c ng vai trò công tác ki m tra vi c tuân th quy đ nh pháp lu t v XD,

quan tâm giai đo n ti n ki m ch t l ng công trình, công tác nghi m thu công

trình c a C T và x lý nghiêm các sai ph m, k p th i ch n ch nh

Hình 1.12:Ch t ch UBND t nh L u Xuân V nh làm vi c v i S XD

Tóm l i: Công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD trên đ a

bàn t nh Ninh Thu n, S XD đóng vai trò trung tâm, làm đ u m i giúp UBND t nh

tri n khai công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình, các S có công trình

XD chuyên ngành th c hi n qu n lý theo lo i công trình

1.3 QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH KHU Ô TH M I

1.3.1 Khái ni m QLCL công trình khu TM

Khái ni m QLCL công trình XD, t i Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12

tháng 5 n m 2015 c a Chính ph [25]: Là ho t đ ng qu n lý c a các ch th

tham gia các ho t đ ng XD theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và pháp lu t khác

có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n TXD công trình và khai thác,

s d ng công trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công

trình

Khái ni m QLCL công trình Khu TM: là các ho t đ ng qu n lý đ m b o

công trình đ t yêu c u v k thu t, m thu t, b n v ng và an toàn theo h s thi t

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

k đ c duy t, phù h p v i QHXD chi ti t khu TM, Quy chu n, Tiêu chu n k

thu t, các v n b n pháp lu t v XD liên quan

1.3.2 N i dung QLCL công trình XD khu TM

N i dung QLCL công trình XD khu TM [14]: Vi c nghi m thu hoàn thành

công trình đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t v QLCL công trình XD

C T ph i ch u trách nhi m v ch t l ng các công trình và ph i b o hành đ i v i

công trình chuy n giao theo quy đ nh c a pháp lu t i v i công trình đã qua s

d ng, tr c khi chuy n giao ph i ti n hành đánh giá ch t l ng, giá tr và hoàn

thành các công tác b o trì c n thi t

Tóm l i: Tùy theo ngu n v n đ u t s có n i dung, hình th c và ph ng

th c qu n lý khác nhau, nh ng b t bu c C T ph i đ t yêu c u chung là đ m b o

ch t l ng công trình XD Ð i v i các công trình XD có chuy n giao cho Nhà

n c, ph i đ c t ch c nghi m thu theo quy đ nh Ngh đ nh s 46/2015/N -CP

ngày 12/5/2015 c a Chính ph v QLCL và b o trì công trình XD

1.3.3 Nh ng t n t i trong QLCL công trình XD t i các khu TM

Theo Ông Tr n Ng c Hùng - CT T ng H i XD Vi t Nam [42]: Nh ng t n

t i, b t c p xung quanh các d án khu TM hi n nay là do qu n lý c a ta còn nhi u

h n ch Tôi th y chúng ta đã có Quy ch Khu TM, Tôi cho r ng, chúng ta giao

nhi m v cho C T không rõ ràng, đ t n t i nh ng đi u này hoàn toàn thu c v

trách nhi m c a qu n lý Nhà n c R t nhi u d án khu TM thi u đ ng b , ch t

l ng công trình kém, ch a có c ch nào ki m soát M t đi m chung c a các lo i

hình khu TM là ch a có mô hình qu n lý thích h p, m c dù đã có quy ch khu

TM

Hình th c TXD trong khu TM đ i v i công trình có chuy n giao cho

Nhà n c c ng t ng t v i hình th c đ u t Xây d ng - Chuy n giao (H p đ ng

BT) Nhà đ u t có trách nhi m t ki m soát ch t l ng, t ch c l a ch n các nhà

th u TVTK, TVTT, TVGS, nhà th u TCXD, vì v y vai trò c quan Nhà n c có

h n ch trong ki m soát ch t l ng công trình

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

T i Ninh Thu n, do đi u ki n c a t nh Ninh Thu n và tình hình đ u t các

d án khu TM ch a th t s nhi u, cho nên t nh Ninh Thu n ch a quy t đ nh thành

l p BQL khu v c phát tri n đô th đ th c hi n nhi m v qu n lý phát tri n d án, vì

v y S XD có trách nhi m tr c ti p th c hi n theo dõi, giám sát các d án TXD

khu TM Tuy nhiên, S XD là c quan qu n lý Nhà n c, s l ng công ch c làm

l nh v c này có h n và làm vi c theo ki u kiêm nhi m, h n n a đa s h ch a có

tham gia và thi u kinh nghi m th c t làm công tác qu n lý d án TXD, TCXD,

giám sát công trình V phía C T sau khi đ c UBND t nh Q phê duy t ch p

thu n n i dung d án đ u t khu TM ( b c thi t k c s ) thì C T có quy n

h n tr c ti p qu n lý toàn b công vi c d án, quy n đ c l a ch n các nhà th u t

v n, nhà th u TCXD đ i v i nh ng công trình có chuy n giao cho Nhà n c V i

hình th c huy đ ng ngu n l c khu v c t nhân đ u t d án này ph m vi qu n c a

Nhà n c ch y u qu n lý v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , các tác

đ ng đ n c nh quan và môi tr ng; thi u sót giao nhi m v cho C T là trong công

tác QLCL công trình HTKT có chuy n giao không có c ch ph i h p, ki m soát

c a phía c quan qu n lý Nhà n c giai đo n th c hi n đ u t XD (giai đo n 2),

d n đ n c quan qu n lý Nhà n c v XD và chính quy n đô th b ch y theo C T

Tóm l i: Quy n h n c a C T d án khu TM có ph m vi khá r ng; v

nguyên t c Nhà đ u t b v n đ u t , có trách nhi m tri n khai d án Tuy nhiên,

đi u đáng quan tâm đây đ i v i nh ng công trình có chuy n giao cho Nhà n c,

ngh a là C T ng v n tr c đ thi công thì toàn b công vi c QLCL giao h n cho

Nhà đ u t t ki m soát, n u ch t l ng t t t khâu thi t k , th m tra đ n ch n nhà

th u TVGS, nhà th u TCXD thì s đ c s n ph m XD có ch t l ng và chi phí đ u

t h p lý khi Nhà n c hoàn v n cho Nhà đ u t (C T c p 1), ng c l i thi t k

ph i thay đ i và đi u ch nh d toán s có chi phí đ u t cao h n

1.4 K T LU N CH NG 1:

Tác gi nêu đ c t ng quan v QLCL công trình XD và hình thành khái

ni m QLCL công trình khu TM M t s t n t i công tác QLCL công trình khu

TM nh vai trò giám sát c a Nhà n c còn h n ch , trách nhi m các bên liên

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

quan, thi u c ch th c hi n, ph i h p c n đ c nghiên c u b sung v n b n pháp

quy trong công tác qu n lý

Ch ng 2, tác gi s nghiên c u làm rõ th c tr ng công tác qu n lý Nhà

n c và nh ng b t c p c a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n

công tác QLCL công trình HTKT khu TM, và s đ xu t nh ng tiêu chí đánh giá

ch t l ng công trình HTKT b ng ph ng pháp Chuyên gia

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

Ch ng 2 NGHIÊN C U C S KHOA H C VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC

QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG KHU Ô TH M I

2.1 CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T L NG

CÔNG TRÌNH XÂY D NG

2.1.1 Các c s khoa h c v QLCL công trình XD

Khoa h c [3]: Là h th ng nh ng tri th c đ c h th ng hoá, khái quát hoá

t th c ti n ki m nghi m Khoa h c ph n ánh d i d ng lôgic, tr u t ng và khái

quát nh ng thu c tính, nh ng c u trúc, nh ng m i liên h b n ch t, nh ng quy lu t

d án, đòi h i các yêu c u sau:

- C quan qu n lý Nhà n c chuyên môn v XD c n t ng c ng vai trò giám sát và đánh giá d án

- C T ph i ch n đ c các nhà th u

có n ng l c ho t đ ng XD, n ng l c hành ngh XD theo đúng trình t , quy đ nh c a pháp lu t đ m b o minh b ch, khách quan

và c nh tranh;

- Ki m tra c a c quan qu n lý Nhà

n c v ch t l ng công trình trong quá trình t ch c TCXD

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

C s khoa h c trong QLCL công trình XD: Là nh ng d li u, tài li u bi n

ch ng c a k t qu nghiên c u th c ti n, có k th a u vi t, đ c tích l y m t cách

có h th ng trong ho t đ ng nghiên c u khoa h c ngành XD Khía c nh c a khoa

h c có liên quan đ n ki n th c, s hi u bi t, kinh nghi m đúc k t đ ng d ng khéo

léo cho quá trình QLCL, đây là m t quá trình ra quy t đ nh t p th v i s tham gia

c a r t nhi u ch th bi u quy t thông qua

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

áo đ ng ô tô - V t li u, thi

công và nghi m thu

H c viên: Lê Qu c t L p 22QLXD11-NT Lu n v n Th c s

bê tông và bê tông c t thép -

Tiêu chu n thi t k ”

- M ng l i bên ngoài và công

trình - Tiêu chu n thi t k ”

th c thi quy n l c Nhà n c do các c quan qu n lý Nhà n c ti n hành đ i v i t t

c m i cá nhân và t ch c trong xã h i, trên t t c các m t c a đ i s ng xã h i b ng

cách s d ng quy n l c Nhà n c có tính c ng ch đ n ph ng nh m m c tiêu

ph c v l i ích chung c a c c ng đ ng, duy trì n đ nh, an ninh tr t t , và thúc đ y

xã h i phát tri n theo m t đ nh h ng th ng nh t c a Nhà n c