Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

- -

Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện

đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án

Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60.58.03.02

luận văn thạc sĩ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân

Hà nội – 2015

- -

Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện

đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án

Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội

luận văn thạc sĩ

Hà nội – 2015

đ n Cô giáo h ng d n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân b i s h ng d n t n tình và chu đáo c a Cô và Tác gi c m n đ n các th y cô trong Khoa Công

nh ng ý ki n v chuyên môn h t s c b ích Tác gi c ng xin g i l i c m n chân thành t i các Lãnh đ o, Cán b Ban qu n lý các d án Nông nghi p –

Th y l i và nh ng ng i có liên quan đã giúp đ , t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành Lu n v n này

Do tác gi còn có nh ng h n ch v ki n th c, kinh nghi m, th i gian và tài li u nên không th tránh kh i nh ng thi u sót trong Lu n v n Vì v y, tác

gi r t mong nh n đ c m i s giúp đ , đóng góp ý c a quý Th y Cô giáo và

đ ng nghi p đ nghiên c u đ c hoàn thi n h n

Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi lu n v n

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V KI M SOÁT CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 4

1.1 T ng quan v ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 4

1.1.1 Khái ni m ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 4

1.1.2 Nguyên t c ki m soát chi phí 4

1.1.3 M c tiêu ki m soát chi phí 4

1.1.4 i u ki n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 6

1.2 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 6

1.2.1 Ki m soát chi phí trong giai đo n chu n b đ u t 6

1.2.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t 7

1.3 C n c th c hi n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng Ban qu n lý trong giai đo n th c hi n đ u t 8

1.3.1 Các quy đ nh hi n hành v ki m soát chi phí 8

1.3.2 Các quy đ nh liên quan đ n ki m soát chi phí 8

1.4 Các nhân t nh h ng đ n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n đ u t 10

1.4.1 Nhân t con ng i 10

1.4.2 Nhân t giá c th tr ng 11

1.4.3 Nhân t v ch đ chính sách 11

1.4.4 Nhân t t nhiên 11

1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 12

K t lu n ch ng 1 14

CH NG 2: ÁNH GIÁ TH C TR NG KI M SOÁT CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N TH C HI N U T THU C BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P-TH Y L I HÀ N I 16

2.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban qu n lý 17

2.2 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p - Th y l i HN trong giai đo n th c hi n d án 21

2.2.1 Gi i thi u v các d án Ban qu n lý đã và đang th c hi n trong giai đo n th c hi n d án 21

2.2.2 Quy trình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t 24

2.2.3 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t 26

2.3 ánh giá công tác ki m soát chi phí th c hi n d án đ u t xây d ng công trình 39

2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 39

2.3.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 40

K t lu n ch ng 2 44

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP KI M SOÁT CHI PHÍ TH C HI N D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P-TH Y L I HÀ N I 45

3.1 nh h ng phát tri n c a Ban qu n lý trong th i gian t i 45

3.2 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng ki m soát chi phí th c hi n d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i 46

3.2.1 Hoàn thi n quy trình qu n lý d án và ph ng pháp qu n lý d án cho BQL các d án Nông nghiêp-Th y l i Hà N i 46

3.2.2 Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c 58

3.2.3 Gi i pháp t ng c ng ki m soát chi phí trong công tác gi i phóng m t b ng 60

3.2.4 Gi i pháp t ng c ng ki m soát chi phí trong công tác thi t k 61

K t lu n ch ng 3 67

K T LU N VÀ KI N NGH 68

1 K t lu n 68

2 Ki n ngh 69

TÀI LI U THAM KH O 71

Hình 2.1: Mô hình Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i 19 Hình 2.2: Ph c nh d án c i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, thành ph Hà N i 22 Hình 2.3: Quy trình th c hi n d án trong giai đo n th c hi n d án 25 Hình 2.4 Bi u đ t l d án đi u ch nh, b sung c c u TM T c a Ban 36 Hình 3.1: Quy trình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án 48 Hình 3.2: Quy trình nghi m thu thanh toán kh i l ng h ng m c công trình 65

B ng 1.1: Ki m soát chi phí trong t ng giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình 5

B ng 2.1: K t qu th c hi n đ u t c a Ban qu n lý các d án Nông nghi

p-Th y l i t n m 2010 đ n 2014 23

B ng 2.2: Bi u đ gi i ngân v n c a Ban qu n lý các d án Nông nghi

p-Th y l i t n m 2010 đ n 2014 23

B ng 2.3: i u ch nh, b sung TM T d án C i t o, nâng c p Tr m b m Xém, huy n Th ng Tín 27

B ng 2.4: B ng so sánh giá đ t nông nghi p tr ng cây lâu n m Phúc Th , Hoài c và Qu c Oai 33

B ng 2.5: i u ch nh c c u t ng d toán c a D án kè Tân Minh thu c xã Tân Minh, huy n Th ng Tín 34

B ng 2.6: i u ch nh, b sung t ng d toán D án X lý c p bách kè Qu ng

B thu c xã Qu ng B , huy n Ch ng M 35

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong nh ng n m g n đây, cùng v i s đ i m i c ch qu n lý đ u t xây d ng, c ch qu n lý chi phí đ u t xây d ng c ng đ c chú tr ng, có

nh ng đ i m i b c đ u đã mang l i hi u qu trong công tác qu n lý Chính

ph đã ban hành nhi u ngh đ nh, thông t nh m h ng d n và ki m tra v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng nh m đ m b o hi u qu s d ng

v n, tránh lãng phí th t thoát v n đ u t xây d ng công trình, đ ng th i c ng

ch đ ng phân c p qu n lý phù h p v i ngu n v n đ u t xây d ng công trình, t o s ch đ ng cho các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng đ i v i

vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình M c dù đã có nhi u đ i m i

r t thu n l i và c b n cho qu n lý chi phí song vi c th c hi n đ u t xây

d ng công trình còn cho th y có nh ng m t h n ch trong vi c qu n lý, ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình Tình tr ng các công trình xây d ng

th ng xuyên ph i đi u ch nh t ng m c đ u t , d toán và phát sinh chi phí trong quá trình th c hi n còn khá ph bi n đ c bi t là các công trình s d ng

v n Nhà n c Có r t nhi u nguyên nhân liên quan đ n trình tr ng trên song

có m t nguyên nhân ch y u đó là công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình c a các Ban qu n lý d án th c hi n ch a t t

Trong nh ng n m v a qua, Ban qu n lý các d án Nông nghi p -Thu

l i Hà N i đã đ c S Nông nghi p&PTNT Hà N i giao cho r t nhi u d án

l n nh c bi t có m t s d án tr ng đi m nh là d án C i t o, nâng c p

Tr m b m Xém, huy n Th ng Tín; d án Di chuy n, nâng c p Tr m b m

t i an Hoài, huy n an Ph ng; d án C i t o, nâng c p Tr m b m tiêu Bình Phú, huy n Th ch Th t; d án N o vét, c i t o lòng d n sông áy trên

đ a bàn thành ph Hà N i Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c trong công tác

qu n lý d án t i Ban đ c lãnh đ o S Nông nghi p&PTNT Hà N i, lãnh

đ o UBND thành ph đánh giá là công trình đ m b o ch t l ng k m thu t cao, rút ng n th i gian, ti t ki m ngân sách cho nhà n c Nh ng v n còn m t

s d án còn ch m ti n đ , đi u ch nh thi t k , đi u ch nh d toán nhi u l n, phát sinh chi phí trong giai đo n thi công, gây khó kh n trong công tác thanh quy t toán v n đ u t

ng tr c tình hình đó, h c viên đã l a ch n đ tài “Gi i pháp t ng

c ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n

đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i” làm lu n

ph ng pháp khác

4 Ph m vi nghiên c u

Nghiên c u công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình giai

đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà

chi phí đ u t xây d ng công trình trong công tác qu n lý chi phí các d án

th y l i do Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i th c hi n là

nh ng tài li u góp ph n hoàn thi n h n v công tác qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình

5.2 Ý ngh a th c ti n

K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t m t s gi i pháp ki m soát chi phí th c hi n d án đ u t xây d ng công trình là nh ng g i ý h t s c ý ngh a, h u ích có th v n d ng vào công tác qu n lý các d án t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i

6 K t qu d ki n đ t đ c

th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i;

đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà

N i

CH NG 1: T NG QUAN V KI M SOÁT CHI PHÍ U T XÂY

D NG CÔNG TRÌNH

1.1.1 Khái ni m ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình đã tr thành công tác thông

d ng, quen thu c đ i v i các d án nhi u n c trên th gi i Khái ni m v công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình có r t nhi u cách th

hi n khác nhau nh ng nhìn chung có th hi u nh sau:

Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình là vi c đi u khi n s hình thành chi phí, giá xây d ng công trình đ sao cho không phá v h n m c chi phí đã đ c xác đ nh trong t ng giai đo n đ u t xây d ng Công vi c này

ph i làm th ng xuyên, liên t c nh m đi u ch nh nh ng phát sinh trong su t

t cho ch đ u t và cho xã h i

1.1.2 Nguyên t c ki m soát chi phí

Trong b t k h th ng ki m soát chi phí nào c ng v y, dù là công vi c

ki m soát nói chung trong m i ho t đ ng c a xã h i hay ki m soát chi phí đ u

t xây d ng nói riêng c ng ph i tuân th theo các nguyên t c sau:

Th nh t là ph i có khung tham chi u ho c là m t h th ng các tài li u

nh pháp lu t, quy chu n, tiêu chu n, h p đ ng… ây là đi u ki n b t bu c

Th hai là ph i l a ch n đ c đ c m t ph ng pháp ki m soát phù h p

Th ba là th c hi n đi u ch nh các ho t đ ng m t các thích h p t ng giai đo n cho phù h p v i t ng đi u ki n c th

1.1.3 M c tiêu ki m soát chi phí

Ki m soát chi phí là m t quá trình liên t c c a ch đ u t th c hi n các hành đ ng qu n lý nh m đ m b o m c tiêu c th là:

duy t

- m b o chi phí b ra c a ch đ u t phù h p v i m c đích xây d ng công trình, s cân b ng gi a ch t l ng công trình và chi phí đ c b ra

c u c a ch đ u t và thi t k

V i đ c thù c a d án đ u t xây d ng nên giai đo n đ u khi hình thành ý t ng d án ch có th c toán hay khái toán m c chi phí Phù h p

v i t ng b c thi t k , t thi t k c s , thi t k k thu t, thi t k b n v thi

khái quát nh sau: T ng m c đ u t ≥ T ng d toán ≥ Giá gói th u ≥ Giá ký

h p đ ng ≥ Giá thanh, quy t toán d án

B ng 1.1: Ki m soát chi phí trong t ng giai đo n c a d án đ u t xây d ng

- Ki m soát các chi phí trong công tác l p d toán công trình

công trình

1.1.4 i u ki n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

đ t đ c các m c tiêu ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình thì vi c ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình c n các đi u ki m sau:

Ph ng pháp ki m soát chi phí phù h p v i đ c đi m, n i dung chi phí theo t ng giai đo n, công vi c c a quá trình đ u t xây d ng

Có công c h tr thích h p cho vi c th c hi n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình nh : h th ng các s li u, h th ng các báo cáo, b ng bi u và ph n m m thích h p s d ng trong quá trình th c hi n ki m soát chi phí

Có các cá nhân đ c đào t o thích h p v ki m soát chi phí ho c các chuyên gia t v n, t ch c t v n có ch c n ng v qu n lý chi phí th c hi n các công vi c ki m soát chi phí

1.2 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

Nh ng v n đ kinh t - k thu t c a d án đ u t xây d ng công trình

đ c gi i quy t giai đo n chu n b đ u t mang tính quy t đ nh đ m vi c

ti t ki m chi phí và mang l i hi u qu cho d án

Vai trò c a t ch c t v n qu n lý chi phí là r t quan tr ng M i tham

v n không chu n xác đ u d n đ n m t là gây lãng phí không c n thi t cho ch

đ u t ho c là thi u v n d n đ n phá v k ho ch v n, làm ch m ti n đ c a

d án và còn nhi u v n đ khác liên quan

N i dung c a công tác ki m soát chi phí trong giai đo n này là:

- Xác đ nh t ng m c đ u t c a d án

ki m v m t kinh t

- Th m tra, đánh giá hi u qu d án

th c vay v n và thanh toán

- ánh giá r i ro c a d án và đ xu t ph ng án l a ch n đ đánh gi m thi u r i ro cho d án

1.2.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t

Giai đo n th c hi n đ u t ch y u là công tác gi i phóng m t b ng, đ u

th u đ l a ch n nhà th u và thi công xây d ng, cung c p và l p đ t thi t b

và các công vi c khác ây là giai đo n th c hi n m t kh i l ng l n giá tr

c a d án Vì v y vi c ki m soát chi phí trong giai đo n này là m t ph n r t quan tr ng trong toàn b quá trình ki m soát chi phí c a d án

Trong công tác gi i phóng m t: c n th c hi n ki m soát tính đ y đ di n tích đ t c n gi i t a; ch ng lo i đ t đó là đ t qu m t hay đ t qu hai; s

l ng cây c i, hoa màu, v t ki m trúc trên đ t; vi c áp giá đ i v i t ng lo i

đ t, di n tích đ t có đúng v i quy đ nh hi n hành c a Nhà n c

Trong vi c xác đ nh d toán, t ng h p d toán xây d ng công trình: C n

th c hi n ki m soát tính h p lý, đ y đ c a toàn b b ph n, h ng m c công trình và ki m soát giá tr t ng ng v i giá tr đã đ c l p giai đo n chu n

b đ u t T đó l p l p k ho ch chi ti t trên c s d toán đ c duy t tr c khi đ u th u và đ m b o phù h p khi đ u th u

Trong giai đo n đ u th u và l a ch n nhà th u: C n đ m b o l a ch n nhà th u có giá d th u h p lý tính t ng th cho d án m b o ki m soát

ch t ch gi m t i đa kh n ng phát sinh trong quá trình th c hi n d án

Ki m soát th ng xuyên liên t c kh i l ng, chi phí th c t trên công

tr ng trong giai đo n thi công xây d ng d án So sánh v i ti n đ , chi phí

1.3 C n c th c hi n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng Ban qu n

lý trong giai đo n th c hi n đ u t

1.3.1 Các quy đ nh hi n hành v ki m soát chi phí

Trong m i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ u ph i th c

hi n d a trên các v n b n pháp lý, quy đ nh c a Nhà n c, các c quan qu n lý nhà n c Riêng đ i v i công tác ki m soát chi phí thì ch a có m t v n b n pháp

lý c th nào quy đ nh nh ng Ban qu n lý v n th c hi n theo các v n b n sau: Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph quy đ nh v

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình( đã đ c thay th b ng ngh đ nh 32/2015/N -CP)

Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph quy đ nh v

qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 v vi c h ng d n l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Thông t 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung qu n lý ch t l ng thi công xây d ng

Thông t 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy đ nh th m tra, th m

đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình

Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 quy đ nh chi ti t thi hành

m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u

Theo quy đ nh t i i u 3 Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 quy

đ nh: Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai

đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t

Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p,

th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Trong công tác th m đ nh d toán xây d ng công trình quy đ nh t i i u 10 Ngh đ nh 32/2015/N -CP, n i dung th m đ nh nh sau:

l ng thi t b trong d toán so v i kh i l ng, ch ng lo i và s l ng thi t b tính toán t thi t k xây d ng, công ngh

toán, giá xây d ng c a công trình và quy đ nh khác có liên quan trong vi c xác đ nh các kho n m c chi phí c a d toán xây d ng công trình

ngh giá tr d toán xây d ng đ c p có th m quy n xem xét, phê duy t ánh giá m c đ t ng, gi m c a các kho n m c chi phí, phân tích nguyên nhân

t ng, gi m so v i giá tr d toán xây d ng công trình đ ngh th m đ nh

đ m b o ch t l ng thi công, ti n đ thi công, h n ch nh ng sai sót, phát sinh chi phí, gi i quy t v ng m c trong quá trình thi công đ c nhanh

Ki m tra s đ t ch c, danh sách các b ph n, cá nhân c a ch đ u t

và các nhà th u ch u trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình theo quy đ nh

c a h p đ ng xây d ng

các thông s k thu t c a công trình theo yêu c u thi t k và ch d n k thu t

Xây d ng bi n pháp ki m tra, ki m soát ch t l ng v t t , v t li u, c u

Xây d ng quy trình ki m tra, giám sát thi công xây d ng, giám sát ch

c nghi m thu, thành ph n tham gia nghi m thu, bi u m u các biên b n nghi m thu

Ki m tra bi n pháp đ m b o an toàn lao đ ng, b o v môi tr ng, phòng

ch ng cháy, n trong thi công xây d ng

L p quy trình l p và qu n lý các h s , tài li u có liên quan trong quá trình thi công xây d ng; hình th c và n i dung nh t ký thi công xây d ng công trình; các bi u m u ki m tra; quy trình và hình th c báo cáo n i b , báo cáo ch đ u t ; trình t , th t c phát hành và x lý các v n b n thông báo ý

ki n c a các bên và quy trình gi i quy t các v n đ phát sinh trong quá trình thi công xây d ng

Tuy nhiên qua m t nh ng c n c pháp lý trên đây cho chúng ta th y hi n nay Chính ph hay các c quan qu n lý nhà n c v n ch a có m t quy đ nh riêng nào hay h ng d n chi ti t liên quan đ n vi c ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

tác ki m soát chi phí c a d án M t d án có đ m b o đúng ti n đ , ch t

l ng và đ m b o n m trong kho n chi phí đã đ c phê duy t hay không đó

là vi c b trí nh ng con ng i có đ trình đ , n ng l c đ th c hi n nh ng công vi c khó kh n đó.Vì v y con ng i là nhân t hàng đ u đ đ m b o cho

d án đ c thành công

Nh ng n m v a qua, v i s bi n đ ng c a n n kinh t nên c ng d n đ n

chính sách ti n l ng, thay đ i t giá ti n t , lãi su t ngân hàng t ng cao, giá

c v t li u đã tác đ ng r t l n t i chi phí xây d ng Làm cho chi phí đ u t xây d ng t ng thêm so v i chi phí tính toán ban đ u Bu c Ch đ u t liên t c

ph i thay đ i đi u ch nh t ng m c đ u t

Các v n đ v c ch chính sách c a chúng ta còn khá nhi u b t c p, ch ng chéo Các v n b n lu t, ngh đ nh h ng d n v công tác ki m soát chi phí còn

ít, ch a c th Các ngh đ nh, thông t h ng d n v n còn ch a th ng nh t gây

ra khó kh n cho công tác qu n lý, gây lúng túng trong khâu áp d ng

Ngoài ra chính sách v ch đ ti n l ng, b o hi m, thu , ngu n v n đ u

t thay đ i liên t c làm cho các d án ph i kéo dài trong nhi u n m, khó

gi i ngân d n đ n ch m ti n đ và ph i đi u ch nh TM T c a d án làm nh

h ng r t l n đ n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

1.4.4 Nhân t t nhiên

Các công trình th y l i v i đ c đi m là n m trên các dòng sông, dòng

su i, vùng sâu vùng xa L i ch u s nh h ng c a n n đ a ch t th m sông,

su i r t ph c t p, s thay đ i dòng ch y th ng xuyên Các công trình n m

nh ng khu v c r t khó kh n cho vi c v n chuy n v t li u đ ph c v các ho t

đ ng thi công Vì v y vi c áp d ng các bi n pháp thi công tiên ti n là r t khó

kh n và chi phí th c hi n là r t l n

1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

Hi n nay có r t nhi u tác gi nghiên c u v công tác ki m soát chi phí và

qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án:

L u n v n th c s : Nghiên c u v n d ng ph ng pháp qu n lý giá tr thu

đ c (EVM) đ qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n thi công c a tác

gi T Th Tin tr ng i H c Xây D ng n m 2011 tài đã đi sâu vào đánh giá, phân tích th c tr ng c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam trong giai đo n thi công Tác gi đã phân tích nh ng t n t i, h n ch trong

vi c ng d ng các ph ng pháp qu n lý d án truy n th ng t đó đ a ra

ph ng pháp qu n lý giá tr thu đ c (EVM) cho qu n lý thi công và v n d ng

c a vi c áp d ng ph ng pháp qu n lý giá tr thu đ c (EVM) trong th c hi n

Lu n v n th c s : xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i thu c Ban qu n lý d

án Tr m b m tiêu Yên Ngh a c a tác gi Tr nh Vi t H i, Tr ng i h c

Th y L i Hà N i n m 2013 tài đã đi sâu vào phân tích, đánh giá th c

tr ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t i Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a T đó đ xu t 8 gi i pháp: C i ti n t ch c c a Ban qu n lý; Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t; i u ch nh

TM T c a d án kè Th y Xuân Tiên, huy n Ch ng M b ng ph ng pháp thi công m i; t ng c ng qu n lý trong kh o sát thi t k ; T ng c ng qu n lý trong công tác đ n bù gi i phóng m t b ng; T ng c ng giám sát thi công;

T ng c ng qu n lý công tác thanh quy t toán công trình đ t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n

Lu n v n th c s : Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí xây

d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và

kè b o v b sông Hòa Bình, huy n Tiên L , t nh H ng Yên c a tác gi

qu n lý trong công tác đ u th u; qu n lý trong công tác kh o sát thi t k ; trong công tác gi i phóng m t b ng; qu n lý trong công tác l p, th m tra,

th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán; Qu n lý chi phí trong

vét và kè b o v b sông Hòa Bình Qua nh ng th c tr ng, t n t i trên tác gi Nguy n c L ng đ xu t m t s gi i pháp cho Ban qu n lý công trình n o vét và kè b o v b sông Hòa Bình, huy n Tiên L , t nh H ng Yên đó là: Hoàn thi n c c u t ch c Ban qu n lý; t ng c ng ki m soát chi phí thông

qua đ u th u; hoàn thi n đ nh m c, đ n giá thi công xây d ng công trình;

t ng c ng công tác qu n lý chi phí tr c ti p; t ng c ng công tác qu n lý chi phí trong thanh, quy t toán v n đ u t , k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng

giá th c tr ng công tác qu n lý và đúc k t nh ng kinh nghi m trong l nh v c

qu n lý d án công trình giao thông t i Ban qu n lý d án 85, B Giao thông

v n t i T đó đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng công trình giao thông trong giai đo n 2006-2015 t i Ban qu n lý

d án 85, B Giao thông v n t i nh là xây d ng quy trình qu n lý d án g n

ch t v i quy đ nh qu n lý nhà n c; hoàn thi n c c u t ch c và ph ng pháp qu n lý d án; đào t o nâng cao ch t l ng đ i ng cán b làm công tác

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Có r t nhi u các đ tài nghiên c u v công tác qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án, các ch th khác nhau nh Ch

đ u t , nhà th u thi công H u h t các đ tài đó đi sâu và phân tích th c

tr ng v qu n lý chi phí và đ xu t nh ng bi n pháp mang tính lý thuy t đ

c i thi n nh ng h n ch đó Ch a có nhi u đ tài đi sâu vào công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong d án Mà đó là công tác h t s c quan tr ng và r t c n thi t đ qu n lý chi phí c a m t d án trong các ch th khác nhau nh Ch đ u t , nh u th u xây d ng Chính vì v y tác gi đã ch n

đ tài: “ Gi i pháp t ng c ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

trong giai đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi

p-Th y l i Hà N i” đ phân tích, đánh giá th c tr ng công tác ki m soát chi phí

đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p- Th y l i Hà N i, t đó xây d ng m t quy trình ki m soát chi phí đ u t xây d ng, giúp Ch đ u t ch đ ng h n trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

K t lu n ch ng 1

V i công cu c đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c ph n

đ u đ a n c ta c b n tr thành n c công nghi p vào n m 2020, Nhà n c

ta đang t ng b c s a đ i, b sung và hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t

liên quan đ n xây d ng công trình đ t ng c ng công tác qu n lý, ki m tra, giám sát trong đ u t xây d ng nh m h n ch th t thoát, lãng phí, b o đ m

ch t l ng công trình, nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t Vì v y ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình có vai trò r t quan tr ng trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình đ m b o tính hi u qu cho d

cao ch t l ng công trình và hi u qu s d ng v n đ u t

T ng c ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n

th c hi n d án đ c xem nh là công vi c hàng đ u c a C T, Ban qu n lý

đ đ m b o cho d án đ u t đ t hi u qu v m t kinh t - xã h i, ch t l ng,

ti n đ c ng nh đ m b o đ c chi phí đ u t không v t TM T đã đ c phê duy t

Ch ng 1 đã khái quát đ c T ng quan v ki m soát chi phí đ u t xây

d ng công trình Tác gi đã đi vào t ng quát hóa n i dung c a công tác ki m soát chi phí nh : Khái ni m; nguyên t c ki m soát chi phí đ u t xây d ng

soát chi phí đ u t xây d ng công trình T đó đ a ra n i dung các giai đo n

c n ki m soát chi phí c a d án đ u t xây d ng công trình và ch ra các nhân

t nh h ng đ n công tác ki m soát chi phí TXD công trình trong giai đo n

CH NG 2: ÁNH GIÁ TH C TR NG KI M SOÁT CHI PHÍ U

T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI O N TH C HI N

U T THU C BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI

P-TH Y L I HÀ N I 2.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà

N i

Ban Qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i là Ban chuyên trách tr c thu c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn thành ph Hà N i

Th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai các d án v công trình Th y l i; ê

đi u; Th y s n; N c s ch; Du l ch b ng ngu n v n Trung ng và Thành

ph , đ c Giám đ c S Nông nghi p & PTNT giao

- Email: bqlcdannntl_snnptnt@hanoi.gov.vn

2.1.1 Quá trình thành l p và phát tri n

Ban qu n lý các d án Nông nghi p- Th y l i Hà N i ti n thân là Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p và Th y l i t nh Hà Tây đ c thành l p ngày 21 tháng 01 n m 2005 theo quy t đ nh s 56/Q -UBND t nh Hà Tây Ngày 07 tháng 5 n m 2007 đ c đ i tên là Ban qu n lý

d án đ u t và xây d ng Nông nghi p-Th y l i t nh Hà Tây theo Quy t đ nh

s 741/Q -UBND

Ngày 27 tháng 3 n m 2008, v tr c thu c S Nông nghi p &PTNT t nh

Hà Tây và đ c đ i tên là Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà

N i theo Quy t đ nh 670/Q -UBND c a UBND t nh Hà Tây

Ngày 01/08/2008 th c hi n Ngh quy t 15 c a Qu c H i v vi c m

r ng đ a gi i th đô Hà N i Hai S NN&PTNT Hà N i và S NN&PTNT

t nh Hà Tây h p nh t Ban đ c gi nguyên tr ng và đ c thành l p l i theo

Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày 07 tháng 11 n m 2008 c a UBND thành

ph Hà N i và l y tên là Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i

C c u T ch c b máy c a Ban:

+ Phòng K ho ch – Tài v ;

+ Phòng qu n lý d án 1;

T khi thành l p đ n nay Ban đã có nhi u thay đ i, m t s Cán b viên

ch c đã ngh công tác, chuy n công tác Tính đ n th i đi m hi n t i có 36 cán

b , viên ch c và lao đ ng h p đ ng Trình đ chuyên môn có 05 Th c s , 28

đ ng chí i h c và t ng đ ng, 02 đ ng chí cao đ ng, 01 trung c p và 01 trình đ khác Trình đ chính tr : Chi b Ban qu n lý các d án Nông nghi p -

Th y l i Hà N i tr c thu c ng y c quan S Nông nghi p & PTNT, hi n nay có 18 ng viên, chính th c 18, d b 0 ng viên Trong đó có 02 đ ng viên c nhân lý lu n Chính tr , 03 đ ng viên Trung c p lý lu n chính tr , còn

l i là s c p lý lu n chính tr

Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i là m t t p th đoàn

k t, bi t v t khó, bi t khai thác trí tu , kinh nghi m Qu n lý d án th c ti n nhi u n m Luôn hoàn thành su t s c nhi m v , đ c Th t ng; UBND Thành ph ; B Nông nghi p; S Nông nghi p & PTNT t ng b ng khen, c Thi đua và gi y khen

2.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban qu n lý

2.1.2.1 Ch c n ng c a Ban

Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i th c hi n ch c

n ng qu n lý d án t khi l p, phê duy t đ n nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng theo đúng trình t C th là các công vi c sau:

- Chu n b h s thi t k , d toán xây d ng công trình đ ch đ u t t

ch c th m đ nh, phê duy t theo quy đ nh

- L p h s m i th u, đánh giá h s th u đ l a ch nhà th u theo quy đ nh

b , chi phí qu n lý d án, chi phí khác, an toàn, phòng ch ng cháy n và v

báo cáo th ng xuyên và báo cáo đ t xu t

ngu n l c đ c giao, theo quy đ nh hi n hành;

2.1.2.2 Nhi m v c a Ban

Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i có nhi m v : L p, qu n lý

và tri n khai các d án v công trình Th y l i; ê đi u; Th y s n; N c s ch;

Du l ch b ng ngu n v n Trung ng và Thành ph , đ c Giám đ c S Nông nghi p & PTNT giao

2.1.2.3 Mô hình qu n lý c a Ban

Hình 2.1: Mô hình Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i

Ch c n ng c a t ng b ph n trong Ban

Lãnh đ o Ban bao g m: 01 Tr ng ban và 02 Phó ban

ch c qu n lý đ n v , nh m hoàn thành t t m i nhi m v c a Ban đ c S Nông nghi p & PTNT giao Tr ng Ban đ c c p có th m quy n quy t đ nh

b nhi m, giao nhi m v , ch u trách nhi m tr c Giám đ c S Nông nghi p& PTNT Hà N i và Pháp lu t v toàn b các ho t đ ng c a Ban

v thu c l nh v c đ c giao, đ m b o ti n đ , ch t l ng hi u qu công vi c

Ch u trách nhi m tr c Tr ng Ban và pháp lu t v các nhi m v đ c phân công ho c u quy n

Các phòng chuyên môn bao g m:

công tác nh v t ch c b máy Cán b , công tác lao đ ng ti n l ng và đ m

Phòng

qu n lý

D án 2

b o ch đ chính sách cho ng i lao đ ng, công tác hành chính t ng h p, công tác đ m b o an toàn v sinh lao đ ng theo đúng pháp lu t hi n hành

khai các d án theo ti n đ tháng, quí , n m c a các phòng cung c p

Ph i h p v i các phòng Qu n lý d án th c hi n H p đ ng Kinh t , u

th u, ch m th u trình k t qu trúng th u các d án

Xây d ng - T ng h p k ho ch chung hàng n m v m i m t công tác c a

d án cho các phòng thu c Ban)

Ti p nh n, qu n lý, thanh toán, quy t toán v n đ u t theo quy ch qu n

lý đ u t - xây d ng và các v n b n h ng d n c a S Tài chính và B Tài chính nh k l p báo cáo quy t toán v n đ u t trình c quan có th m quy n phê duy t theo quy đ nh

Hàng n m L p d toán thu chi tài chính c a Ban trình s NN&PTNT và

S Tài chính phê duy t, làm c n c th c hi n và quy t toán khi k t thúc n m

Th c hi n m t s công vi c khác do lãnh đ o Ban giao

Nông nghi p - Thu l i theo đúng Lu t Xây d ng, Lu t u th u, các Ngh

đ nh,Thông t , V n b n h ng d n hi n hành c a nhà n c t khâu chu n b

đ u t cho đ n khi quy t toán d án

Tham m u cho lãnh đ o Ban công tác qu n lý ch t l ng, kh i l ng,

ti n đ , an toàn lao đ ng và v sinh môi tr ng c a d án theo đúng Lu t Xây

T ch c nghi m thu kh i l ng các gói th u thu c d án, bàn giao d án khi xây d ng hoàn thành; Ph i h p v i phòng K toán –Tài v thanh lý h p

đ ng xây d ng sau khi h t h n b o hành công trình

2.2 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p - Th y l i HN trong giai đo n th c hi n

d án

2.2.1 Gi i thi u v các d án Ban qu n lý đã và đang th c hi n trong giai

đo n th c hi n d án

V i b dày kinh nghi m và đ c thù là Ban qu n lý chuyên th c hi n các d

án v Nông nghi p – Th y l i trên đ a bàn t nh Hà Tây c nên Ban qu n lý các

d án Nông nghi p- Th y l i Hà N i nh n đ c nhi u s quan tâm c a Lãnh

đ o S Nông nghi p & PTNT Hà N i, B Nông nghi p giao qu n lý và th c

hi n r t nhi u d án l n nh Ch tính riêng n m 2014, Ban qu n lý đã đ c giao

qu n lý và th c hi n 27 d án khác nhau Bao g m các d án chuy n ti p t n m

2013 và các d án đã đ c phê duy t Trong đó có 21 d án đã đ c phê duy t đang th c hi n đ u t xây d ng và 6 d án đang chu n b đ u t v i t ng s v n

đ c giao trên 340 t đ ng do ngân sách Trung ng và Thành ph c p m i

n m c bi t có r t nhi u d án mà Trung ng và Thành ph quan tâm nh :

- D án n o vét, c i t o lòng d n sông áy trên đ a bàn thành ph Hà N i

đo n t h l u đ p áy, huy n Phúc Th đ n c u Mai L nh, qu n Hà ông dài 25,6km v i TM T giai đo n I là g n 350 t đ ng

- D án Nâng c p, c i t o Tr m b m t i, tiêu Th ch Nham, huy n Thanh Oai v i TM T là 63 t đ ng

B ng 2.1: K t qu th c hi n đ u t c a Ban qu n lý các d án Nông nghi

(Ngu n: Báo cáo t ng k t hàng n m c a Ban qu n lý)

B ng 2.2: Bi u đ gi i ngân v n c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y

l i t n m 2010 đ n 2014

0 100,000,000,000

tâm c a Lãnh đ o UBTP, Lãnh đ o S Nông nghi p & PTNT, hàng n m nh n

đ c k ho ch v n r t l n t ng theo hàng n m song công tác gi i ngân v n còn

ch m, đ t k t qu ch a cao nguyên nhân là do Ban qu n lý không l p ra quy trình, k ho ch th c hi n các công vi c trong t ng d án tr c khi tri n khai th c

hi n d án d n đ n vi c lúng túng khi th c hi n; ngoài ra v ng m c trong khâu

gi i phóng m t b ng c a m t s d án nh D án n o vét, c i t o lòng d n sông

áy và m t s d án khác c ng làm ch m công tác gi i ngân hàng n m; m t s

d án ch m ti n đ , không th c hi n đ kh i l ng nên không gi i ngân v n theo k ho ch đ c giao mà ph i chuy n ngu n sang n m t i

Ngay c trong n i b Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà

m u làm Lãnh đ o ban r t khó ki m soát công vi c; các cán b tr trong Ban

v n khó l m b t đ c cách th c ki m soát h s , quy trình làm vi c d n đ n

m t s d án v n còn ch m ti n đ

2.2.2 Quy trình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t

quy qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t nh ng quy trình v n còn t n

t i m t s v n đ :

công c th đ n t ng con ng i th c hi n, t ng b ph n th c hi n công vi c

c th

h p lý, không th ng nh t cho toàn Ban

- Khâu l a ch n nhà th u cung c p l p đ t thi t b r t s m sau khi phê duy t

k ho ch đ u th u, song song v i công tác th m tra thi t k b n v thi công-

T ng d toán d n đ n tình tr ng giá thi t b l n h n r t nhi u sau khi th m đ nh

b n v thi công, th i gian th c hi n h p đ ng gói th u thi t b kéo dài làm cho chi phí giá thi t c ng thay đ i d n đ n bu c ph i đi u ch nh giá h p đ ng, giá thi t b khi ti n hành thi công l p đ t đ phù h p v i giá c hi n t i

2.2.3 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t

Giai đo n th c hi n đ u t là giai đo n gi vai trò quy t đ nh đ i v i d

án giai đo n này là giai đo n đ a các b n v đi vào chi ti t t ng h ng

m c, đ a s n ph m thi t k t b n v ra ngoài th c t đ tri n khai thi công, giai đo n này v n đ u t đ c chuy n hóa thành chi phí th c hi n d án là

l n nh t Vì v y công tác ki m soát chi phí trong giai đo n này là h t s c

c n thi t đ m b o cho d án không b v t t ng m c đ u t đã đ c phê duy t Trong th i đi m n n kinh t h t s c khó kh n vì v y công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n d án là

m b o tiêu ch đ ng cho 1010 ha và k t h p t i cho h n 100 ha ph c

v s n xu t nông nghi p và dân sinh kinh t c a các xã Ti n Phong, Nguy n Trãi, T Nhiên, V n Bình, V n Phú, th tr n Th ng Tín, Hòa Bình, Nh Khê thu c huy n Th ng Tín

b m m i t i v trí trên tuy n c ng t ch y ra sông Nhu

- N o vét tuy n kênh tiêu chính 3797m; xây d ng 31 công trình trên kênh chính

m i m t s tuy n kênh t i sau tr m b m

chi phí nhân công

và máy thi công

- 553,131,000 553,131,000

2

H ng m c: Cung

c p, l p đ t h

th ng đi n 2,310,759,189 4,393,646,176 2,082,886,987 2.1 Giá tr d toán 2,310,759,189 2,310,759,189 0 2.2 Giá tr đi u ch nh,

9 Chi phí giám sát l p đ t thi t b 55,940,677 51,987,052 -3,953,625

10 Chi phí báo cáo đánh gia T MT 132,000,000 141,401,000 9,401,000

VI

CHI PHÍ B I

TH NG,H

TR T C 6,465,168,000 31,093,795,000 24,628,627,000 VII CHI PHÍ D

PHÒNG 4,547,744,476 5,564,700,704 1,016,956,228

T NG C NG

(I+ +VII) 49,674,889,854 92,305,502,744 42,630,612,890 LÀM TRÒN 49,675,000,000 92,306,000,000 42,631,000,000

ch nh t ng đ n 42.631.000.000 đ ng Nguyên nhân gây ra tình tr ng đi u

ch nh t ng m c đ u t trên là do:

ph liên t c làm cho chi phí xây d ng t ng lên T i th i đi m phê duy t d án

là TM T là 49 t đ ng v i các quy đ nh th i đi m đó là:

+ Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ngày 13/6/2007 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

d ng h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

UBND thành ph Hà N i v vi c Công b b ng giá ca máy và thi t b thi công xây d ng công trình; n giá xây d ng công trình ph n xây d ng, ph n l p đ t,

ph n kh o sát xây d ng; n giá duy tu đ ng, hè ph , t ch c giao thông và hoàn tr k t c u m t đ ng sau khi c i t o công trình h t ng k thu t

+ Quy t đ nh s 60/2009/Q -UBND ngày 09/4/2009 c a UBND thành ph

Hà N i ban hành quy đ nh v qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình s

d ng ngu n v n ngân sách nhà n c c a UBND thành ph Hà N i

Nh ng đ n n m 2010 nhà n c thay đ i h s nhân công và máy thi công

b ng Quy t đ nh s 4662/Q -UBND ngày 22 tháng 09 n m 2010 c a UBND