ĐÁNH GIÁ VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU.PDF

Khuy n ngh chính sách ...

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy hoƠn toƠn do tôi th c hi n, các đo n trích d n và s li u s

d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n vƠ có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t

c a tôi Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i h c Kinh t TP.HCM hay ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

Thành ph H Chí Minh, tháng 5 n m 2013

Tác gi

Nguy nă c Bình

L I C Mă N

Lu n v n nƠy đ c th c hi n nh vào s h ng d n t n tâm c a Th y, PGS.TS.Ph m Duy Ngh a Em xin đ c bày t lòng c m n chơn thƠnh v nh ng ý ki n h ng d n, đóng góp quỦ báu c a Th y trong su t quá trình th c hi n lu n v n Em c ng xin c m n Th y đư nhi t tình truy n đ t ki n th c v pháp lu t, v qu n tr nhƠ n c, giúp em hình thƠnh nên Ủ t ng đ

th c hi n lu n v n nƠy

Xin đ c chân thành c m n quỦ Th y, Cô t i Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

Nh ng Th y, Cô có ki n th c uyên thâm và trách nhi m cao nh t, đ y nghiêm kh c, r n đe

nh ng c ng luôn luôn s n sàng chia s vƠ giúp đ h c viên, đư n l c h t s c đ truy n đ t cho chúng tôi nh ng ki n th c vô cùng quý báu Xin c m n các anh, ch , các b n h c viên

l p MPP4, nh ng ng i b n đ c bi t đáng quỦ, luôn s n lòng h tr , giúp tôi v t qua th i gian h c t p v i c ng đ và áp l c n ng n v a qua

Tôi c ng xin đ c g i l i bi t n đ n Lưnh đ o UBND huy n, V n phòng UBND huy n Châu

c, nh ng ng i đư h t s c t o đi u ki n, c v vƠ h tr đ tôi có đi u ki n t p trung h c

t p C m n các anh, ch , đ ng nghi p c quan đư chia s công vi c trong su t th i gian tôi đi

h c

Cu i cùng, xin đ c bày t lòng tri ơn đ n gia đình c bi t c m n đ n ng i v đư không

ng i khó kh n, ch m sóc gia đình, giúp tôi đ c toàn tâm h c t p Con trai yêu quý là ngu n

c v vƠ lƠ đ ng l c to l n đ tôi thêm c g ng, n l c hoƠn thƠnh ch ng trình h c này

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

TÓM T T vi

DANH M C CÁC T VI T T T viii

DANH M C B NG BI U ix

DANH M C HÌNH V x

DANH M C CÁC H P xi

CH NG 1 M U 1

1.1 B i c nh chính sách 1

1.2 V năđ chính sách 3

1.3 S c n thi t nghiên c u 4

1.4 M c tiêu nghiên c u, câu h i nghiên c u 4

1.5 Ph ng pháp nghiên c u 5

1.6 Ph m vi nghiên c u 6

1.7 C u trúc lu năv n 6

CH NG 2 C S PH NG PHÁP LU N 7

2.1.ăTácăđ ng c a th ch nhà n căđ i v i qu nălỦăđ tăđai 7

2.2 C s lý thuy t v phân c p qu n lý nhà n c 8

2.3 Chính sách phân c p qu n lý nhà n căđ i v iăđ tăđai 12

2.4ăCácăquyăđ nh chính sách v thu h iăđ t, b i th ng h tr táiăđ nh c 15

CH NG 3 TH C TR NG VI C TH C HI N THEO PHÂN C P QUY TRÌNH THU

H I T, B I TH NG H TR TÁI NH C TRểN A BÀN T NH BÀ R A

V NG TÀU 17

3.1 S l c v tình hình kinh t xã h i t nh Bà R aăV ngăTƠu 17

3.2 Quy trình th c hi n thu h iăđ t, b i th ng h tr vƠătáiăđ nh c trênăđ a bàn t nh 18

3.2.1 Ch tr ng đ u t và thông báo thu h i đ t 19

3.2.2 T ch c ki m kê hi n tr ng 19

3.2.3 L p ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c 20

3.2.4 Quy t đ nh thu h i đ t 20

3.2.5 Phê duy t và th c hi n ph ng án và ban hành quy t đ nh b i th ng, h tr và tái đ nh c 21

3.2.6 Th c hi n chi tr b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c 21

3.2.7 BƠn giao đ t, c ng ch thu h i đ t 21

3.3 Phân c p th c hi n nhi m v t ng c p chính quy n 22

3.4 V tìnhăhìnhăđ n th khi u n i, t cáo c a ng i dân trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr vƠătáiăđ nh c các c p chính quy n 24

CH NG 4 PHỂN TệCH, ÁNH GIÁ 27

4.1 V tính minh b ch và kh n ngăthamăgiaăc a ng i dân 27

4.2 V trách nhi m gi i trình các c p chính quy n 29

4.3 V ngu n l c,ăn ngăl c c a chính quy năđ a ph ngăđ đápă ng v i nhi m v đ c phân c p 31

4.4 V nh ng r i ro có kh n ngăx y ra 33

4.5.ă ánhăgiáă góc nhìn v th ch trong phân c p qu n lý nhà n c v thu h i đ t, b i th ng h tr vƠătáiăđ nh c 36

CH NG 5 K T LU N VÀ KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 38

5.1 K t lu n 38

5.2 Khuy n ngh chính sách 39

5.2.1.T ng kh n ng tham gia, minh b ch t khi b t đ u hình thành ch tr ng thu h i đ t 39

5.2.2 C i thi n quy trình phân c p, c p t nh ch u trách nhi m gi i trình h n trong quy t đ nh v thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c 40

5.2.3 Phân c p c n c vƠo n ng l c th c hi n 40

5.2.4 C i thi n chính sách pháp lu t, h n ch vi c thu h i đ t 41

TÀI LI U THAM KH O 42

PH L C 46

D a trên các lý thuy t v phân c p, th ch , qua k t qu phân tích vi c phân c p qu n lý nhà

n c trong th c hi n quy trình thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c trên đ a bàn t nh Bà

Ra V ng TƠu, cho th y vi c phân c p này còn nh ng v n đ tr c tr c sau đơy:

Th nh t, vi c phân c p trao quy n không t ng đ ng v i trách nhi m gi i trình Chính quy n

c p t nh có quy n l c l n, là c p th c ch t quy t đ nh thu h i đ t c a ng i dơn, nh ng m c

đ ch u trách nhi m gi i trình kém C p huy n, v b n ch t là c p th c thi theo quy t đ nh c a

tnh, nh ng ph i ch u c ch trách nhi m gi i trình r t n ng n

Th hai, quy trình th c hi n h n ch s tham gia c a ng i dơn vƠ không đ m b o tính minh

b ch Ng i dân không đ c tham gia vƠ không đ c cung c p thông tin cho đ n khi đ t c a

h đư có ch tr ng quy t đ nh thu h i c a t nh Sau đó s tham gia c a ng i dơn c ng ch

h n ch , không đ c quy n th a thu n, th ng l ng đ i v i ph n di n tích đ t c a h b thu

h i

Th ba, phân c p th c hi n nhi m v ch a phù h p v i kh n ng, n ng l c C p xã v i n ng

l c h n ch , ph i ch u trách nhi m v i nh ng vi c nh h ng r t nhi u đ n ph ng án b i

th ng c a ng i dơn ư x y ra nh ng sai sót d n đ n khi u ki n ph c t p

Xét góc đ th ch nhƠ n c, v i chính sách pháp lu t hi n hƠnh, nhƠ n c, phân c p cho chính quy n đ a ph ng quy n h n l n trong vi c thu h i đ t Quy n c a ng i dơn đ i v i

đ t đai b h n ch Khi thi u s giám sát, m c đ ch u trách nhi m kém, h n ch s tham gia

và thi u minh b ch thông tin d n y sinh kh n ng l m quy n, d n đ n nh ng nguy c r i ro

x y ra Do đó, đ ngu n tƠi nguyên đ t đai khan hi m đ c s d ng hi u qu h n, c n thi t

ph i có c ch giám sát vi c th c thi quy n h n c a nhƠ n c, đ m b o quy n c a ng i dân

đ c s d ng đ t n đ nh lâu dài Quy trình thu h i đ t c ng c n đ c c i thi n đ đ m b o tuân th nh ng nguyên t c minh b ch, t ng trách nhi m gi i trình đ i v i c p ra quy t đ nh thu

h i, t ng kh n ng tham gia c a ng i dân

DANH M C CÁC T VI T T T

ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát tri n Châu Á

PCI Provincial Competitiveness Index Ch s n ng l c c nh tranh c p

t nh PAPI Provincial Governance and Public

Administration Performance Index

Ch s hi u qu qu n tr và hành chính công c p t nh

DANH M C B NG BI U

B ng 2-1: Các quy n theo v trí ng i liên quan ầầầầầầầầầầầầ.ầ13

B ng 2-2: Nh ng đ c đi m d n đ n r i ro trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh

c 15

DANH M C HÌNH V

Hình 2-1: Phi t p trung hóa và phân c p qu n lỦ nhƠ n cầầầầầầầầầầầầầầ.9 Hình 2-2: T l ng i dơn đư t ng nghe đ n pháp l nh th c hi n và kh u hi u ắdơn bi t, dân

Hình 2-3: T l ng i dơn đ c bi t v quy ho ch, k ho ch s d ng đ t xư/ph ng/th

Hình 2-4: Quá trình chuy n đ i m c đích s d ng đ t đaiầầầầầầầầầầầầầầ14 Hình 3-1: Quy trình th c hi n thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c trên đ a bàn

t nhầầầầầ.ầầầầầ 18 Hình 3-2: Phân c p trong th c hi n nhi m v thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c trên

đ a bàn t nhầầ ầầ22

DANH M C CÁC H P

H p 3-1: Th m quy n v xác đ nh giá b i th ngầầầầầầầầầầầầầầầ.23

H p 3-2: Tình hình khi u n i ph c t p công trình h ch a n c Sông Rayầầầầầ 25

H p 4-1: D án Khu công nghi p ô th Chơu c ầầầầầầầầầầầầầầ 29

H p 4-2: Nguyên nhân khi u n i kéo dài do xã xác nh n tính pháp lý không chính xác 32

H p 4-3: Ch tr ng hình thƠnh d án Khu công nghi p chuyên sơu á B c:ầầầầ 34

CH NGă1

1.1 B iăc nhăchínhăsách

S phân c p trong qu n lỦ nhƠ n c đ c xem là ch tr ng l n nh m t o ra và phát huy tính

n ng đ ng, ch đ ng chính quy n c p đ a ph ng Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 c a Chính ph bên c nh vi c nêu ra nh ng v n đ còn h n ch c n ph i kh c ph c,

c ng đư th hi n rõ xu h ng ti p t c đ y m nh phân c p qu n lỦ nhƠ n c gi a chính ph và chính quy n đ a ph ng V i l p lu n cho r ng phân c p qu n lỦ đ trung ng lƠm đúng

ch c n ng lƠ t p trung vào ho ch đ nh chính sách v mô, xơy d ng th ch , thanh ki m tra

vi c t ch c qu n lý c th , th c hi n c th do chính quy n đ a ph ng sát dơn, sát vi c nên

có kh n ng qu n lý và cung c p nh ng d ch v công cho ng i dơn đ c t t h n (ADB, 2003; WB, 2005) Th c t trong th i gian qua vi c nƠy đư phát huy đ c khá nhi u m t tích

c c

Theo xu h ng đó, phân c p qu n lỦ nhƠ n c v đ t đai c ng đư đ c m r ng, đ c bi t là phân c p trong vi c thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c , tuy m c đ và quy n h n có khác nhau t ng c p chính quy n

Theo pháp lu t Vi t Nam hi n hành1, đ t đai thu c s h u toƠn dơn, do nhƠ n c th ng nh t

qu n lỦ, ng i dân ch đ c giao quy n s d ng Trên th c t , đ t đai không nh ng là ngu n

t li u s n xu t khan hi m mà còn đ c coi là tài s n và quy n tài s n có giá tr c a ng i dân Vì th , qu n lỦ đ t đai, đ c bi t lƠ chính sách quy đ nh v thu h i đ t, b i th ng h tr

vƠ tái đ nh c là v n đ c c k l n, c v chính sách và th c thi chính sách, đ i v i ng i dơn c ng nh các c p chính quy n

NhƠ n c th c hi n thu h i b t bu c đ t c a ng i dơn đ có qu đ t xây d ng c s h t ng,

th c hi n các d án phát tri n kinh t Công tác thu h i đ t đ c phân c p m nh cho chính quy n đ a ph ng Bên c nh vi c mang l i nh ng y u t tích c c nh giúp cho đ a ph ng

1

Hi n pháp n m 1992 s a đ i b sung n m 2001 vƠ Lu t đ t đai n m 2003

ch đ ng h n trong th c hi n đ u t xơy d ng c s h t ng, thu hút, h tr nhƠ đ u t , vi c phân c p nƠy c ng ch a đ ng không ít nh ng r i ro, d d n đ n tiêu c c, tham nh ng trong

qu n lỦ đ t đai i u nƠy đư đ c Ngh quy t 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 c a BCH TW

ng (khóa XI)2 nhìn nh n ắl i ích c a NhƠ n c vƠ ng i dơn có đ t b thu h i ch a đ c

b o đ m t ng x ng; ngu n l c v đ t đai ch a đ c phát huy đ y đ đ tr thành n i l c quan tr ng ph c v phát tri n kinh t - xã h i; vi c s d ng đ t nhi u n i còn lưng phí, hi u

qu th p; tham nh ng, tiêu c c trong l nh v c này còn l n; th tr ng b t đ ng s n phát tri n không n đ nh, thi u lành m nh, giao d ch "ng m" còn khá ph bi n; tình hình khi u n i, t cáo, tranh ch p v đ t đai còn di n bi n ph c t p” Nguyên nhân do ắvi c th c hi n công khai, minh b ch trong qu n lỦ đ t đai ch a t t Ý th c ch p hành pháp lu t v đ t đai c a m t b

ph n cán b và nhân dân còn h n ch Vi c thanh tra, ki m tra, giám sát và x lý các hành vi sai ph m ch a nghiêm Hi u l c, hi u qu gi i quy t khi u n i, t cáo, tranh ch p v đ t đai còn th p T ch c b máy, n ng l c đ i ng cán b v qu n lỦ đ t đai vƠ các c quan liên quan còn nhi u b t c p, h n ch ; m t b ph n còn l i d ng ch c v , quy n h n đ tr c l i, tham nh ng.” Vì v y, vi c qu n lỦ đ t đai, c th là công tác thu h i đ t, b i th ng h tr và tái đ nh c v n đang lƠ v n đ gơy tranh cưi vƠ thu hút nhi u m i quan tơm trong xư h i BRVT đ c đánh giá lƠ đ a ph ng đư duy trì t c đ phát tri n kinh t khá cao và đư có nhi u

c i thi n trong qu n tr nhƠ n c đ a ph ng, nhi u n m qua ch s PCI vƠ PAPI đ u n m

th h ng cao trong c n c3

, đ c các nhƠ đ u t đánh giá cao trong vi c t o ra môi tr ng thu n l i, thông thoáng Cùng v i đó thì nhu c u v qu đ t đ đ u t xơy d ng c s h t ng hay ph c v cho các d án phát tri n kinh t ngày càng nhi u, vi c thu h i đ t th ng xuyên

đ c th c hi n H qu kéo theo là tình tr ng khi u n i liên quan đ n công tác này ngày càng

tr nên ph c t p, đư n y sinh tr ng h p ph n kháng, ng i dân ch ng l i chính quy n vì cho

r ng chính quy n các c p xác đ nh ch a đúng giá tr b i th ng khi đ t c a h b thu h i

2

Ngh quy t 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 H i ngh l n th sáu Ban Ch p hƠnh Trung ng ng (khóa XI) v

ti p t c đ i m i chính sách, pháp lu t v đ t đai trong th i k đ y m nh toàn di n công cu c đ i m i, t o n n

t ng đ đ n n m 2020 n c ta c b n tr thƠnh n c công nghi p theo h ng hi n đ i

3 N m 2010 ch s PCI t nh Bà R a V ng TƠu x p h ng 19/63; n m 2011 PCI là 6/63(cao nh t trong các t nh vùng ông nam b ), ch s PAPI đ ng đ u b ng x p h ng

Vi c th c hi n công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c trên đ a bàn t nh đ c cho là

th c hi n theo đúng trình t pháp lu t quy đ nh Nh ng th c t , l ng đ n th khi u n i trên

đ a bàn l i có xu h ng ngày càng tr nên ph c t p h n5, trong đó bên c nh nh ng khi u n i

v giá đ t, không ít tr ng h p khi u n i v nh ng n i dung khác nh xác đ nh v trí th a đ t,

v chính sách h tr , tái đ nh c ầ nh ng v n đ mà vai trò th c thi c a c p huy n và xã là r t quan tr ng

V i h th ng pháp lu t quy đ nh v công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c th ng hay thay đ i, thi u đ ng b , ch ng chéo l n nhau6

và v i quy đ nh v vi c phân c p, trao quy n hi n nay, chính quy n đ a ph ng d dàng thu h i đ t c a ng i dơn trong đi u ki n thi u minh b ch, trách nhi m gi i trình th p, s tham gia c a ng i dơn lƠ không đáng k và

v i ngu n l c ch a đáp ng đ c đư lƠm t ng nguy c d n đ n nh ng tiêu c c, r i ro (Ngân hàng Th gi i, SQ an M ch, SQ Th y i n, 2011) Làm cho l i ích t đ t đai không

đ c chia s m t cách công b ng, ắph n l n l i t c ch dành cho m t nhóm nh nh ng ng i giàu và tr i đ u s b n cùng cho nông dân m t đ t, nhân danh công nghi p hóa - hi n đ i hóa,

m t nhóm ng i đư khai thác tƠi nguyên qu c gia vì nh ng l i ích t ” (Ph m Duy Ngh a, 2012) i u này làm n y sinh nh ng xung đ t, mâu thu n, gây b t n xã h i, không th đ t

đ c m c tiêu phát tri n kinh t xã h i n đ nh, b n v ng

1.3 S ăc năthi tănghiênăc u

ph c v cho nhu c u phát tri n kinh t đ a ph ng thì vi c thu h i đ t là không tránh

kh i c bi t là nhu c u chuy n d ch t đ t nông nghi p sang đ t xây d ng công nghi p trên

đ a bàn t nh ngày càng cao Tuy nhiên, c n ph i làm rõ quy trình th c hi n đ đ m b o tính minh b ch vƠ t ng trách nhi m gi i trình c a chính quy n, giúp h n ch m c đ thi t h i cho

ng i dơn, nh ng v n đáp ng nhu c u chuy n d ch đ t đai ph c v cho xây d ng c s h

t ng, phát tri n kinh t đ a ph ng, h n ch tình tr ng khi u n i ph c t p c a ng i dân v i chính quy n

Ngh quy t 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 c a BCH TW ng v n ti p t c ch tr ng ắNhƠ

n c ch đ ng thu h i đ t theo k ho ch s d ng đ t h ng n m đư đ c xét duy t Quy đ nh

rõ ràng và c th h n các tr ng h p NhƠ n c th c hi n vi c thu h i đ t đ s d ng vào các

m c đích qu c phòng, an ninh, ph c v l i ích qu c gia, l i ích công c ng và các d án phát tri n kinh t , xã h i” ắVi c thu h i đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c thu c trách nhi m

c a U ban nhân dân các c p và có s tham gia c a c h th ng chính tr” ắVi c b i

th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t ph i b o đ m dân ch , công khai, khách quan, công b ng vƠ đúng quy đ nh c a pháp lu t Ng i s d ng đ t đ c b i th ng theo

m c đích đ t đang s d ng h p pháp.” V y vi c đánh giá l i quy trình tri n khai th c hi n trong th i gian qua, trách nhi m c a t ng c p chính quy n là c n thi t, đ t đó có nh ng gi i pháp th c hi n phân c p hi u qu h n, đ m b o theo nh tinh th n Ngh quy t nêu trên

1.4.ăM cătiêuănghiênăc u,ăcơuăh iănghiênăc u

Vi c xác đ nh rõ m c đ quy n h n và trách nhi m t ng c p chính quy n có th gi m thi u

nh ng r i ro phát sinh trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c H ng t i

qu n lỦ đ t đai vƠ x lỦ các quan h liên quan đ n đ t m t cách t i u, hi u qu đ i v i trên

đ a bƠn t nh BƠ R a V ng TƠu nói riêng c ng nh trên đ a bƠn c n c, h n ch vi c t o ra các xung đ t xư h i do đ t đai t đai tr thƠnh ngu n l c quan tr ng cho t ng tr ng vƠ công

b ng xư h i T đó, đ tài t p trung tr l i các câu h i chính sách:

1- Vi c phân c p qu n lý nhà n c trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr và tái

đ nh c đ c th c hi n nh th nƠo? Tr ng h p nghiên c u trên đ a bàn t nh Bà R a

V ng TƠu

2- Vi c th c hi n theo s phân c p này d n đ n nh ng r i ro gì?

3- Gi i pháp chính sách trong phân c p qu n lý NhƠ n c đ công tác thu h i đ t, b i

d ng ph ng pháp phơn tích th ch đ đánh giá, phân tích nh ng r i ro x y ra trong th c thi chính sách

Ti p c n theo h ng đánh giá các quy đ nh v phơn c p trao quy n trong thu h i đ t, b i

th ng h tr tái đ nh c , vi c tri n khai th c hi n trong th c t trên đ a bƠn t nh BRVT và

d a theo nh ng c s lỦ thuy t v phơn c p qu n lỦ nhƠ n c đ phân tích, lƠm rõ nh ng v n

đ có th d n đ n r i ro, t đó đ a ra nh ng khuy n ngh chính sách phù h p

Ngu n thông tin và d li u, ngoài vi c phơn tích các v n b n quy ph m pháp lu t, lu n v n còn thu th p d li u t các báo cáo k t qu tri n khai th c hi n c a UBND t nh BRVT, UBND huy n Chơu c

Lu n v n còn th c hi n ph ng v n chuyên sâu, hình th c ph ng v n không c u trúc đ ph ng

v n các cán b công ch c liên quan c ng nh tìm hi u ý ki n c a nh ng ng i dân có nh

h ng

1.6 Ph măviănghiênăc u

C n c các quy đ nh pháp lu t, lu n v n th c hi n phơn tích, đánh giá quy trình th t c thu

h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c Bà R a V ng TƠu, trong đó phơn tích sơu vi c th c thi

đ i v i nh ng d án n m trên đ a bàn huy n Chơu c

1.7.ăC uătrúcălu năv n

Lu n v n đ c b c c g m 5 ch ng Ch ng 1 gi i thi u v v n đ chính sách, s c n thi t nghiên c u, câu h i vƠ ph ng pháp nghiên c u Ch ng 2 khái quát v các lý thuy t lƠm c

s ph ng pháp lu n cho nghiên c u Ch ng 3 trình bƠy th c tr ng phân c p th c hi n quy trình thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c trên đ a bàn t nh BRVT Ch ng 4 d a vào

th c tr ng phân c p và các lý thuy t c s ph ng pháp lu n đ th c hi n phơn tích, đánh giá

vi c phân c p th c hi n thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c Ch ng 5 k t lu n vƠ đ a ra

nh ng khuy n ngh chính sách

CH NGă2

2.1 Tácăđ ngăc aăth ăch ănhƠăn căđ iăv iăqu nălỦăđ tăđai

Th ch là nh ng nguyên t c xác đ nh m i quan h gi a xã h i và các thành viên trong xã h i,

th ch ngƠy cƠng đ c nhìn nh n nh lƠ y u t chính quy t đ nh s phát tri n lâu dài c a m i

qu c gia (C ng đ ng các nhà tài tr , 2009) Th ch bao g m nh ng lu t ch i chính th c và phi chính th c đ nh hình nên ph ng th c ng x c a con ng i (Ph m Duy Ngh a, 2012) Theo k t lu n t các nghiên c u c a Acemuglu (2005, 2009), ch t l ng th ch tác đ ng tr c

ti p đ n s t ng tr ng và th nh v ng Acemuglu đư đ a ra nh ng d n ch ng cho th y th

ch nhƠ n c t t lƠ nguyên nhơn c b n cho s t ng tr ng; th ch nhƠ n c bao g m h

th ng pháp lu t, lu t l và các d ch v đáng tin c y c a chính ph Zhuang và các c ng s (2010) c ng đư lƠm rõ đi u này t nghiên c u v m i quan h gi a Qu n tr nhƠ n c, ch t

l ng th ch vƠ t ng tr ng kinh t V i th ch nhƠ n c t t, quy n s h u ph i đ c th c thi trên di n r ng, pháp lu t ph i b o đ m s an toƠn vƠ bình đ ng tr c các c h i tham gia vào các ho t đ ng kinh t xã h i, ng n ch n ng i có quy n l c thơu tóm các c h i đ u t (Tr n V n Tùng, 2011)

Theo Fukuyama (2011), th ch nhƠ n c t t t o cho ng i dơn c h i đ tham gia, giám sát quá trình ra quy t đ nh c a nh ng ng i nhân danh cho chính quy n Hành x c a nh ng

ng i đang n m gi quy n l c công ph i đ m b o tuân th theo pháp lu t và ch u trách nhi m

gi i trình cao Pháp lu t ph i đ c xây d ng theo tinh th n d a vào l i ích chung c a ng i dân, không ph i là ý chí c a gi i c m quy n N u không có đ c th ch nhƠ n c t t, s làm

c n tr phát tri n, do quy n l c nhƠ n c b l m d ng b i nh ng ng i nhân danh quy n l c công đ ph c v cho l i ích riêng, h u qu có th là ngu n l c khan hi m c a xã h i b s

d ng không đúng m c đích vƠ không hi u qu

Vi t Nam đư vƠ đang trong quá trình c i thi n th ch nhƠ n c, h th ng lu t pháp đang d n

đ c c i thi n nh m thích ng v i m c tiêu thúc đ y t ng tr ng kinh t Chính sách đ t đai

chu tác đ ng r t l n t th ch nhƠ n c V i th ch hi n t i, pháp lu t quy đ nh đ t đai thu c s h u toàn dơn, do nhƠ n c th ng nh t qu n lỦ, ng i dân ch đ c giao quy n s

d ng đ t Chính quy n đ a ph ng đ c phân c p th c hi n ch c n ng thu h i đ t c a dơn đ

ph c v cho nhu c u xây d ng c s h t ng, phát tri n kinh t V i quy đ nh pháp lu t v đ t đai hi n hƠnh, ng i dân ch đ c công nh n quy n s d ng và quy n c a nhƠ n c trong vi c thu h i đ t đư lƠm t ng thêm s hoài nghi và thi u lòng tin vào kh n ng đ c s d ng đ t n

đ nh, lâu dài, ph n nào làm cho ngu n t li u và là ngu n tài s n quan tr ng ph c v cho đ u

t , phát tri n kinh t không phát huy đ c h t hi u qu c a nó V n đ này hi n nay đang

đ c nhi u ý ki n đóng góp, tranh lu n trong ti n trình c i thi n th ch Vi t Nam

Quy đ nh pháp lu t v qu n lỦ đ t đai đang trao cho nhƠ n c, trong đó có chính quy n đ a

ph ng quy n đ nh đo t v đ t đai Quá trình phân c p đư trao cho chính quy n đ a ph ng nhi u th m quy n đáng k trong công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c Chính quy n c p t nh có th m quy n giao đ t giúp cho thu n l i h n trong khuy n khích đ u t Tuy nhiên v i vi c phân c p nƠy đư lƠm t ng s chuy n đ i m nh m đ t nông nghi p thƠnh đ t phi nông nghi p đ xây d ng các khu công nghi p, khu đô th , th ng m i , trong khi h n

ch s tham gia c a ng i dân, thi u minh b ch và trách nhi m gi i trình th p, vi c chuy n

đ i này không di n ra m t cách cơn đ i, đ m b o l i ích công b ng gi a các bên, chính quy n

đ a ph ng có đ ng c m nh m u đưi cho các nhƠ đ u t (Ngân hàng Th gi i, SQ an

M ch, SQ Th y i n, 2011)

2.2 C ăs ălỦăthuy tăv ăphơnăc păqu nălỦănhƠăn c

Theo xu h ng phi t p trung hóa, vi c phân c p qu n lỦ nhƠ n c ngƠy cƠng đ c th c hi n

r ng rưi h n đ chính quy n đ a ph ng phát huy tác d ng c a mình (WB, 2005) Chính quy n Trung ng không còn gi vai trò truy n th ng nh ng i ra quy t đ nh và th c hi n quy t đ nh mà tr thƠnh ắng i đ nh h ng và xác l p cu c ch i” (V ThƠnh T Anh, 2012) Phi t p trung hóa đư vƠ đang đ c di n ra nhi u l nh v c trong qu n lỦ nhƠ n c

Hình 2-1: Phi t p trung hóa và phân c p qu nălỦănhƠăn c

Ngu n: Theo ADB (2003)

Theo thuy t v phơn c p Chính quy n đư đ c c i ti n b i Oates (1972): ắd ch v công nên do

c p chính quy n đ i di n t t nh t cho vùng hay đ a ph ng đ c h ng l i cung c p”, ắm i

d ch v công nên đ c cung c p b i c p chính quy n ki m soát đ c khu v c đ a lỦ t i thi u

đ có th ti p nh n đ c nh ng l i ích vƠ chi phí c a vi c cung c p d ch v công nƠy” Các nghiên c u sau nƠy (ADB, 2003; WB, 2005; WB, 2006) cùng th ng nh t quan đi m r ng chính quy n đ a ph ng g n dơn h n, có đ thông tin h n, có th hi u đ c đ quy t đ nh t t

h n v nh ng v n đ liên quan đ n đ a ph ng vƠ c dơn c a h , do đó vi c phơn c p trao quy n cho chính quy n đ a ph ng s giúp cho qu n lỦ nhƠ n c đ a ph ng hi u qu h n Các nghiên c u đư đ a ra nhi u nguyên t c đ lƠm c s cho vi c phân c p, theo Ph m Duy Ngh a (2012), nh ng nguyên t c chính đáng l u Ủ lƠ:

- Chính quy n g n dân nh t nên th c hi n các d ch v công mang tính dân sinh Ch khi

c p đó không th lƠm đ c ho c có lý do thuy t ph c m i trao quy n cho c p cao h n

- N i nƠo có đ y đ thông tin nh t đ gi i quy t v n đ thì quy n quy t đ nh nên trao cho n i đó

- Trao quy n hay y quy n t trung ng xu ng cho chính quy n đ a ph ng ph i c n

c vào kh n ng th c t , quy n l c ph i đ c trao cho c p có đ n ng l c th c thi

PHI T P TRUNG HÓA

PHI T P TRUNG (Phân c p, phân quy n) Ngân sách c p t nh T ăNHỂNăHịA

- Trao quy n m t cách phù h p có th t o ra c nh tranh gi a các đ a ph ng, có th t o

ra nh ng chính quy n đ a ph ng ph n ng k p th i v i nh ng quan tâm c a c dơn

đ a ph ng

Tuy nhiên, theo đánh giá c a WB (2005), vi c phân c p qu n tr nhƠ n c xu ng đ a ph ng

có nh ng r i ro c a nó Phân c p không ph i lúc nƠo c ng đ t đ c m c tiêu làm cho chính quy n đ a ph ng có s nhanh nh y và tính trách nhi m h n ôi khi th ng d b tác đ ng

b i s thao túng c a nh ng ng i có ch c quy n, các quy t đ nh c a h th ng ph n ánh s

nh h ng m t cơn đ i b i các nhóm giàu có ho c nh h ng l n Nhi u nghiên c u còn cho

th y các quan ch c l i d ng các c h i c a quá trình phân c p đ ti n hành các ho t đ ng

ph c v l i ích c a riêng mình (WB, 2005)

ng n ch n nguy c d n đ n nh ng r i ro trên, bên c nh yêu c u th a mãn nh ng nguyên

t c c a phân c p trao quy n, trong quá trình th c thi c n ph i có c ch đ ki m soát, trong đó đòi h i c n thi t ph i có s tham gia c a ng i dân, đ m b o tính công khai minh b ch, t ng trách nhi m gi i trình, t ng tính tuơn th các pháp lu t, t ng hi u qu ban hành các chính sách

và th c thi các chính sách c a chính quy n (Ph m Duy Ngh a, 2012)

Vi c trao quy n và trách nhi m gi i trình: Vi c trao quy n và bãi b nh ng ki m soát quan

liêu có th đem l i l i ích nh ng ph i đ m b o trách nhi m gi i trình sau khi trao quy n (C ng

đ ng các nhà tài tr , 2009) Hai hình th c trách nhi m gi i trình th ng đ c đ c p đ n là: trách nhi m gi i trình h ng lên trên, t p trung vào vi c tuân th các nguyên t c, các ch th

và ch đ o đ n t b máy NhƠ n c, và trách nhi m gi i trình h ng xu ng d i, t p trung

vào các k t qu mà m t c quan, hay m t cá nhân có nhi m v th c hi n (C ng đ ng các nhà tài tr , 2009)

Phân c p cho đúng, đi đôi v i các can thi p xây d ng n ng l c, c ch trách nhi m gi i trình thích h p là khía c nh then ch t c a c i cách th ch (C ng đ ng các nhà tài tr , 2009) Phân

c p trao quy n cho chính quy n đ a ph ng lƠ m t ph n quan tr ng trong ch ng trình c i cách c a Vi t Nam trong th i gian qua Tuy nhiên, phân c p quy n l c và trách nhi m gi i trình l i không t ng đ ng nhau Nhi u quy n l c đ c trao cho c p t nh nh ng h u h t các

c ch trách nhi m gi i trình l i ch t p trung c p d i, ch y u là c p xã, th hi n qua vi c

th c hi n quy đ nh v quy ch dân ch c s Do đó thách th c n y sinh là vi c phân c p trao

quy n và trách nhi m gi i trình v i các c ch m i có th khó đi đôi v i nhau (C ng đ ng các nhà tài tr , 2009)

S minh b ch thông tin và kh n ngăthamăgiaăc aăng i dân: ắKhông có s công khai thì

t t c m i s ki m soát khác đi u vô ích: so v i công khai, t t c m i s ki m soát khác ch còn không đáng k ” (Bentham, 1838)7 C s c n b n cho vi c phân c p lƠ đ a chính quy n l i

g n h n v i ng i dân Kh n ng tham gia, giám sát c a ng i dân hi u qu h n Vi t Nam

c ng đư th c hi n th ch hóa yêu c u minh b ch và s tham gia c a ng i dân qua ch

tr ng ắdơn bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra” S minh b ch làm cho các ho t đ ng và quy t đ nh c a khu v c công phù h p h n v i l i ích chung c a ng i dân (C ng đ ng các nhà tài tr , 2009)

Tuy nhiên, đư có nhi u nghiên c u cho th y vi c th c hi n theo phân c p Vi t Nam không

đ c đi kèm v i nh ng đi u ki n ki m soát nêu trên, đ c bi t lƠ trong l nh v c qu n lỦ đ t đai

Hình 2-3: T l ng iădơnăđ c bi t v quy ho ch, k ho ch s d ngăđ t xư/ph ng/th

tr n

Ngu n: PAPI 2010 và 2011, trích trong V Thành T Anh (2012)

2.3 Chínhăsáchăphơnăc păqu nălỦănhƠăn căđ iăv iăđ tăđai

Quan đi m v chính sách qu n lỦ đ t đai có s khác nhau m i qu c gia a s các n c

th a nh n và b o v quy n s h u t nhơn v đ t đai Theo Ph m S Liêm (2012), hi n nay ngoƠi Vi t Nam, Trung Qu c, Cuba còn có m t s n c th c hi n ch đ s h u công v đ t đai b ng lu t pháp nh H ng Kông, Singapore, Israel Hay Anh quy n t h u v đ t đai

đ c pháp lu t th a nh n, cùng v i đó, lu t pháp n c Anh c ng th a nh n đ t đai thu c s

h u c a n hoàng, nh ng hình th c s h u này ch mang tính t ng tr ng, n ng v Ủ ngh a chính tr, không có Ủ ngh a v m t kinh t và pháp lu t (B TNMT, 2012)

Vi t Nam đư có nh ng chính sách đ t đai khác nhau t ng ng v i t ng th i k vƠ đ c quy

đ nh c th trong Hi n pháp Theo Hi n pháp đ u tiên n m 1946 quy n s h u cá nhơn v tƠi

s n c a ng i dơn đ c b o đ m ( i u 12) Hi n pháp n m 1959 công nh n quy n s h u NhƠ n c (hay s h u toƠn dơn), s h u t p th , s h u cá nhơn vƠ s h u t s n dơn t c đ i

v i các t li u s n xu t ch y u, bao g m đ t đai ( i u 11), quy n s h u ru ng đ t c a nông dơn đ c b o h theo pháp lu t (đi u 14) Theo Hi n pháp n m 1980, ch có s h u toƠn dơn

đ c công nh n (đi u 19), đ t đai do nhƠ n c th ng nh t qu n lỦ, nhƠ n c giao vƠ thu h i

đ t theo k ho ch Hi n pháp n m 1992 ti p t c th c hi n chính sách đ t đai thu c s h u

toƠn dơn, do nhƠ n c qu n lỦ vƠ nhƠ n c giao đ t cho các t ch c vƠ h gia đình, cá nhơn

s d ng (đi u 17, 18)

Chính sách qu n lỦ đ t đai ngƠy nay duy trì quy n đ nh đo t c a NhƠ n c Hi n nay ng i dơn không còn đ c công nh n quy n s h u đ t đai, c ng không đ c xem là quy n tài s n

đ c nhƠ n c b o đ m, ch còn đ c công nh n quy n s d ng N u đ i chi u v i các quy n

theo Ostrom vƠ Schlager (1992), quy n c a ng i dơn đư b h n ch đáng k

B ng 2-1: Các quy n theo v tríăng i liên quan

Ng i đ c cho phép gia nh p

Ngu n: Ostrom và Schlager (1992), trích trong Nguy n Th Thu Trang (2012)

Theo đi u 164 B Lu t dơn s n m 2005, quy n s h u bao g m quy n chi m h u, quy n s

d ng vƠ quy n đ nh đo t tƠi s n c a ch s h u theo quy đ nh c a pháp lu t Ch s h u lƠ cá nhơn, pháp nhơn, ch th khác có đ ba quy n lƠ quy n chi m h u, quy n s d ng, quy n đ nh

đo t tƠi s n Nh v y, dù d a theo lỦ thuy t hay c s nƠo, vi c ch công nh n quy n s d ng

đ t đư h n ch đáng k quy n c a ng i dơn đ i v i đ t đai

Khái ni m s h u toàn dân v đ t đai đ c bi t đ n Vi t Nam t Hi n pháp 1980 vƠ đ c duy trì cho đ n nay Vi t Nam tr c đơy vƠ h u h t các n c trên th gi i, th ng có 3 lo i quy n s h u đ t thông d ng mà gi i nghiên c u hay nh c đ n là: S h u nhƠ n c, S h u

c ng đ ng và S h u t nhơn

ư có nhi u ý ki n cho r ng ắtoàn dân” không ph i là pháp nhân hay th nhân, nên không th

là ch s h u V n đ nƠy c ng đư có Ủ ki n cho r ng ph i s a đ i Hi n pháp và lu t đ đ t đai ắph i có ch th t rõ ràng, c th trên t ng m nh đ t, th a ru ng Kinh nghi m cho th y t p trung đ t đai vƠo s h u toàn dân mà qu n lỦ nh v a qua thì c hai ph ng di n hi u qu s

d ng đ t và hi u qu qu n lý b h n ch Nhi u khi u ki n đ t đai th i gian qua c ng có nguyên do t đơy” (Lê Huy Ng , 2012) ắVì không đ c công nh n quy n s h u v đ t đai nên ng i dân không có quy n t ch i vi c b thu h i đ t t đai c a h có th b nhƠ n c thu h i v i giá b i th ng r cho các m c đích công Trong nhi u tr ng h p, h ch đ c

nh n ti n b i th ng r t th p so v i giá th tr ng Có khi b bu c ph i giao đ t cho nhƠ n c

v i m c giá vƠ đi u ki n do nhƠ n c đ a ra” ( ng Hùng Võ, 2012)

V i quy đ nh đ t đai thu c s h u toàn dân, theo Lu t t đai 2003, NhƠ n c trong đó có chính quy n đ a ph ng đ i di n ch s h u, th c hi n quy n đ nh đo t đ i v i đ t đai thông qua các vi c: Quy t đ nh m c đích s d ng đ t thông qua vi c quy t đ nh, xét duy t quy

ho ch s d ng đ t, k ho ch s d ng đ t; Quy đ nh v h n m c giao đ t và th i h n s d ng

đ t; Quy t đ nh giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t;

nh giá đ t (đi u 5) Nh v y, quy n s h u thu c v toƠn dơn nh ng quy n đ nh đo t đ t đai thu c v NhƠ n c Theo Lu t t đai 2003 vƠ nh ng quy đ nh pháp lu t hi n nay, các quy n

h n nƠy đ c phân c p ch y u cho chính quy n đ a ph ng

V i quy n đ nh đo t, chính quy n đ a ph ng đ c phân c p giao quy n đáng k trong th c

hi n thu h i đ t đ s d ng đ t vƠo m c đích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t (đi u 38, Lu t t đai 2003) Quá trình chuy n đ i đ t đai t

ng i dân sang ch d án đ th c hi n vào m c đích phát tri n kinh t hi n nay đ c s l c

T vi c phân c p cho chính quy n đ a ph ng quy n h n khá nhi u, nh ng l i thi u c n c đ

đ m b o đáp ng nh ng đi u ki n tiên quy t trong phân c p đư cho th y vi c th c hi n chính sách v thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c hi n nay đang ch a đ ng nh ng đ c đi m nguy c d d n đ n r i ro, tiêu c c8

Thi u trách nhi m gi i trình

Thi u minh b ch

So sánh chính sách v thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c m t s n c trong khu v c

c a Nguy n Th Dung (2009) cho th y chính sách c a Vi t Nam có nh ng đ c đi m g n v i Trung Qu c, nh ng khác nhi u so v i nh ng n c khác nh Thái Lan, HƠn Qu c (Ph l c 1)

2.4ăCácăquyăđ nhăchínhăsáchăv ăthuăh iăđ t,ăb iăth ngăh ătr ătáiăđ nhăc

T khi th c hi n Lu t đ t đai 2003 đ n nay, Chính ph đư nhi u l n thay đ i v quy đ nh chính sách thu h i đ t, b i th ng h tr vƠ tái đ nh c C th g m: Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngƠy 03 tháng 12 n m 2004, Ngh đ nh s 17/2006/N -CP ngày 27 tháng

01 n m 2006, Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngƠy 25 tháng 5 n m 2007, Ngh đ nh s 69/2009/N -CP ngƠy 13 tháng 8 n m 2009

8 Nghiên c u c a Ngân hàng th gi i, SQ an M ch, SQ Th y i n (2011) đư đ a ra ph ng trình tham

nh ng lƠ: Tham nh ng= c quy n+Quy n t quy t đ nh-Trách nhi m gi i trình-Tính minh b ch

T ng ng v i m i ngh đ nh c a chính ph , UBND t nh BRVT đ u có quy t đ nh ban hành quy đ nh v chính sách, trình t th t c th c hi n theo ngh đ nh c a Chính ph Hi n nay, theo ngh đ nh 69/2009/N -CP, UBND t nh có các quy đ nh c th g m:

- Quy t đ nh s 13/2010/Q -UBND ngƠy 01 tháng 4 n m 2010 ban hƠnh Quy đ nh m t s chính sách c th v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t trên đ a bàn

t nh

- Quy t đ nh s 52/2010/Q -UBND ngƠy 02 tháng 11 n m 2010 v vi c s a đ i, b sung m t

s n i dung c a Quy đ nh m t s chính sách c th v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t trên đ a bàn t nh ban hành kèm theo Quy t đ nh s 13/2010/Q -UBND ngày 01/4/2010 c a UBND t nh BRVT

- Quy t đ nh s 32/2011/Q -UBND ngƠy 25 tháng 7 n m 2011 ban hƠnh quy đ nh v trình t

th t c b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t trên đ a bàn t nh

- Quy t đ nh s 33/2011/Q -UBND ngày 02 tháng 8 n m 2011 ban hƠnh quy đ nh v thu h i

đ t, giao đơt, cho thuê đ t đ th c hi n d án đ u t trên đ a bàn t nh

Ch tr ng chính sách thay đ i theo chi u h ng quy đ nh ban hƠnh sau có xu h ng t o thu n l i cho NhƠ n c th c hi n vi c thu h i đ t h n so v i quy đ nh tr c i n hình là theo ngh đ nh 84/2007/N -CP, sau khi UBND t nh ban hành Quy t đ nh thu h i đ t t ng th ch

đ u t m i đ c tri n khai l p quy ho ch d án Nh ng theo ngh đ nh 69/2009/N -CP hi n hành, ch c n v n b n (công v n) th a thu n đ a đi m c a UBND t nh, ch đ u t s tri n khai

th c hi n l p ph ng án quy ho ch t ng th cho d án UBND t nh y quy n cho UBND huy n ban hành thông báo thu h i đ t, xem nh khu v c đ t đó s p b thu h i, ng i dân không còn đ c quy n tr ng cây hay xây d ng công trình gì, ch ki m kê đ l p ph ng án

b i th ng Cây tr ng hay tài s n phát sinh sau khi có thông báo ch tr ng thu h i s không còn có giá tr khi xác đ nh b i th ng

CH NGă3

TH C TR NG VI C TH C HI N THEO PHÂN C P QUY TRÌNH THU H Iă T, B IăTH NG H TR TỄIă NHăC

TRÊN A BÀN T NH BÀ R AăV NGăTÀU

3.1 S ăl căv ătìnhăhìnhăkinhăt ăxưăh i t nhăBƠăR aăV ngăTƠu

T nh BRVT có v trí quan tr ng trong khu v c và c n c v kinh t , qu c phòng, là m t trong

nh ng t nh n m trong vùng kinh t tr ng đi m phía Nam có l i th v d u khí, c ng bi n, d ch

v du lch, th ng m i, khai thác ch bi n h i s n; v i di n tích 1.975.14 km2

; dân s n m

2011 lƠ 1.017.714 ng i; có 08 huy n, thành ph (06 huy n, 02 thành ph )

Phát huy nh ng ti m n ng, l i th c a đ a ph ng, trong nh ng n m qua, BRVT đư th c hi n

t t nhi m v phát tri n kinh t , nơng cao đ i s ng c a ng i dân; GDP bình quơn đ u ng i không tính d u khí đ t 5.872 USD9

BRVT đ c xem là m t trong nh ng đ a ph ng h p d n các nhà đ u t nh vào chính sách thông thoáng, có môi tr ng thu n l i Trong nh ng n m g n đơy t nh luôn đ ng hƠng đ u trong nh ng đ a ph ng thu hút nhi u v n đ u t n c ngoài t i Vi t Nam n cu i n m

2012, trên đ a bàn t nh có 300 d án đ u t n c ngoƠi đang còn hi u l c v i t ng v n đ ng

ký 27.533 tri u USD, l y k v n đ u t th c hi n là 7.579 tri u USD, chi m 27,5% so v i

t ng v n đ u t đ ng kỦ 410 d án đ u t trong n c đang còn hi u l c v i t ng v n đ ng kỦ 219.826 t đ ng, l y k v n th c hi n là 75.559 t đ ng, chi m 34,4% so v i t ng v n đ u t

đ ng kỦ

V i t tr ng ngành công nghi p chi m 60%, d ch v chi m 35%, nông nghi p 5%, c c u kinh

t c a BRVT đ c coi lƠ đư chuy n d ch đúng h ng Hi n trên đ a bàn t nh có 14 khu công nghi p (KCN) v i t ng di n tích h n 8.800 ha, t l l p đ y các KCN t i BR-VT đ t 37,28%,

t ng ng di n tích đ t cho thuê 2.247ha Có 29 c m công nghi p v i di n tích kho ng 1.532

ha, t l l p đ y không đáng k , kho ng 5%, hi n ch đ u t các c m công nghi p đang ti n

Theo xu h ng phát tri n đó, vi c thu h i đ t đ đ u t xơy d ng c s h t ng, công trình công c ng và phát tri n kinh t luôn có nhu c u cao đ a bàn t nh Trong n m 2013, bên c nh

vi c th c hi n thu h i đ t đ xây d ng các công trình c s h t ng ph c v dơn sinh, trên đ a bàn tnh đang ti p t c th c hi n xây d ng các khu công nghi p đang còn d dang (nh Khu công nghi p đô th Chơu c di n tích h n 2.200 ha); đ ng th i đang thúc đ y th c hi n thu

h i đ t đ xây d ng Khu công nghi p h tr , di n tích d ki n 1.050 ha, t i xư á B c, huy n Chơu c

3.2.ăQuyătrìnhăth căhi năthuăh iăđ t,ăb iăth ngăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc trênăđ aăbƠnăt nh

Quy trình th c hi n công tác thu h i đ t, b i th ng h tr tái đ nh c trên đ a bàn t nh đ c

th c hi n theo đi u 29, 30, 31, 32 ngh đ nh 69/2009/N -CP c a Chính ph và các Quy t đ nh

s 32/2011/Q -UBND, 33/2011/Q -UBND c a UBND t nh; có th chia thƠnh các b c nh sau:

Hình 3-1: Quy trình th c hi n thu h iăđ t, b iăth ng h tr táiăđ nhăc trênăđ a bàn

3.2.1 Ch tr ng đ u t và thông báo thu h iăđ t

Sau khi nh n đ c h s d án c a Ch đ u t , c quan ti p nh n h s (S K ho ch u t )

t ch c l y ý ki n các c quan có liên quan đ n d án đ xem xét trình UBND t nh Trên c s

đó, UBND t nh có v n b n gi i thi u đ a đi m, ch tr ng đ u t vƠ giao cho UBND huy n thông báo thu h i đ t, cho phép ch đ u t kh o sát l p d án đ u t Có tr ng h p th c hi n

d án theo ch tr ng c a t nh thì UBND t nh giao tr c ti p cho đ n v ắcó n ng l c” lƠm ch

đ u t nh tr ng h p xây d ng C m công nghi p n m trong Khu công nghi p chuyên sơu á

B c

Th c hi n theo y quy n c a UBND t nh, UBND c p huy n ban hành thông báo thu h i đ t ngay sau khi có v n b n gi i thi u đ a đi m đ u t c a UBND t nh UBND huy n thành l p

H i đ ng b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c đ l p ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c

vƠ ph ng án đƠo t o, chuy n đ i ngh nghi p (trong đó Trung tâm phát tri n qu đ t huy n đóng vai trò, nhi m v chính)

UBND c p xã có trách nhi m ph i h p v i ch đ u t ph bi n k ho ch kh o sát, đo đ c cho

ng i s d ng đ t trong khu v c d án và yêu c u ng i s d ng đ t t o đi u ki n đ ch đ u

t th c hi n vi c đi u tra, kh o sát, đo đ c xác đ nh di n tích đ t đ l p d án đ u t

Sau khi đư đ c gi i thi u đ a đi m, ch đ u t ti n hành kh o sát, đo đ c l p b n đ khu v c

d án đ ph c v vi c l p và trình duy t quy ho ch chi ti t xây d ng, thu h i đ t và l p

ph ng án b i th ng t ng th , h tr , tái đ nh c

Theo kho n 5, đi u 29 ngh đ nh 69/2009/N -CP, th i h n ra v n b n gi i thi u đ a đi m đ u t , thông báo thu h i đ t, thành l p H i đ ng b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c không quá 30 ngày, k t ngày ti p nh n h s v đ u t h p l

3.2.2 T ch c ki m kê hi n tr ng

H i đ ng b i th ng huy n (ch y u lƠ TTPTQ huy n) cùng v i Ch đ u t , UBND c p xã

l p danh sách ng i b thu h i đ t và g i thông báo th i gian ki m kê cho t ng ng i

Khi th c hi n ki m kê hi n tr ng th c đ a, thành ph n còn có đ i di n ch đ u t d án, đ i

di n h dân trong khu v c d án và ch đ t

Sau khi ki m kê th c đ a, UBND c p xã (ch y u qua cán b đ a chính) có nhi m v xác nh n tính pháp lý v đ t đ l p ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c , bao g m: ngu n g c

đ t, khu v c v trí đ t nông nghi p theo đi u 21, 22 Ngh đ nh 69/2009/N -CP, h tr công lao đ ng, t l thu h i, s nhân kh u, khu dơn c , biên b n h p xét đ i v i các th a đ t ch a

đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, danh sách h nghèo

3.2.3 L păph ngăánăb iăth ng, h tr vƠătáiăđ nhăc

Sau khi có k t qu ki m kê, TTPTQ huy n có trách nhi m l p vƠ trình ph ng án v b i

th ng, h tr vƠ tái đ nh c Sau đó t ch c l y ý ki n v ph ng án b i th ng, h tr và tái

đ nh c :

- Niêm y t công khai ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c t i tr s UBND c p xã

và t i các đi m sinh ho t khu dơn c n i có đ t b thu h i đ ng i b thu h i đ t và nh ng

ng i có liên quan tham gia ý ki n

- Vi c niêm y t ph i đ c l p thành biên b n có xác nh n c a đ i di n UBND c p xư, đ i

di n y ban M t tr n T qu c c p xư, đ i di n nh ng ng i có đ t b thu h i;

- Th i gian niêm y t và ti p nh n ý ki n đóng góp ít nh t là 20 ngày, k t ngƠy đ a ra niêm y t

H t th i h n niêm y t và ti p nh n ý ki n, TTPTQ có trách nhi m t ng h p ý ki n đóng góp

b ng v n b n, nêu rõ s l ng ý ki n đ ng ý, s l ng ý ki n không đ ng ý, s l ng ý ki n khác đ i v i ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c ; hoƠn ch nh và g i ph ng án đư hoàn ch nh kèm theo b n t ng h p ý ki n đóng góp đ n Phòng TƠi nguyên vƠ Môi tr ng huy n (TNMT) đ th m đ nh

Tr ng h p còn nhi u ý ki n không tán thƠnh ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c thì TTPTQ có nhi m v gi i thích rõ ho c xem xét, đi u ch nh tr c khi chuy n phòng TNMT

th m đ nh

3.2.4 Quy tăđ nh thu h iăđ t

Theo đi u 31 Ngh đ nh 69/2009/N -CP, UBND c p huy n ra quy t đ nh thu h i đ t đ i v i

h gia đình, cá nhơn, đ t c ng đ ng; UBND t nh ra quy t đ nh thu h i đ i v i đ t t ch c Sau khi th m đ nh ph ng án b i th ng, phòng TNMT tham m u trình UBND huy n ra quy t đ nh thu h i đ t đ i v i h gia đình, cá nhơn, đ t c ng đ ng và đ ngh t nh (thông qua

S TNMT) ra quy t đ nh thu h i đ i v i đ t t ch c

3.2.5 Phê duy t và th c hi năph ngăánăvƠăbanăhƠnhăquy tăđ nh b iăth ng, h tr và táiăđ nhăc

Trong th i h n không quá 05 ngày làm vi c, k t ngày ra quy t đ nh thu h i đ t, phòng TNMT trình UBND c p huy n phê duy t ph ng án vƠ ban hƠnh quy t đ nh b i th ng, h

tr và tái đ nh c cho t ng h dơn có đ t b thu h i

3.2.6 Th c hi n chi tr b iăth ng, h tr vƠătáiăđ nhăc

Trong th i h n không quá 03 ngày, k t ngày nh n đ c ph ng án b i th ng, h tr và tái

đ nh c đư đ c phê duy t, TTPTQ có trách nhi m ph i h p v i UBND c p xã ph bi n và niêm y t công khai quy t đ nh phê duy t ph ng án b i th ng t i tr s UBND c p xư vƠ đ a

đi m sinh ho t khu dơn c n i có đ t b thu h i; g i quy t đ nh b i th ng, h tr vƠ tái đ nh

c cho ng i có đ t b thu h i, trong đó nêu rõ v m c b i th ng, h tr , v b trí nhà ho c

đ t tái đ nh c (n u có), th i gian, đ a đi m chi tr ti n b i th ng, h tr và th i gian bàn giao đ t đư b thu h i

TTPTQ cùng v i ch đ u t , UBND xư th c hi n chi tr b i th ng, h tr , b trí tái đ nh c cho ng i dân theo th i gian vƠ đ a đi m đư thông báo

Tr ng h p ng i dơn không đ n nh n ti n thì TTPTQ chuy n s ti n v tài kho n t i Kho

b c NhƠ n c huy n, sau đó ti p t c v n đ ng đ ng i dơn đ n nh n ti n

3.2.7.ăBƠnăgiaoăđ t,ăc ng ch thu h iăđ t

Tr ng h p vi c b i th ng đ c th c hi n theo ti n đ thì ch đ u t đ c nh n bàn giao

ph n di n tích m t b ng đư th c hi n xong vi c b i th ng, h tr đ tri n khai d án

Tr ng h p nh ng h dơn c ng quy t không ch u nh n ti n b i th ng và không ch u bàn giao m t b ng sau nhi u l n v n đ ng, UBND huy n giao cho Thanh tra huy n rà soát l i trình

t th t c, tham m u báo cáo UBND t nh xin ch tr ng th c hi n c ng ch bàn giao m t

b ng

Sau khi có ch tr ng đ ng ý cho th c hi n bi n pháp c ng ch c a UBND t nh, UBND huy n giao cho TTPTQ v n đ ng l n cu i N u ng i b thu h i đ t v n không ch p nh n thì phòng TNMT tham m u Quy t đ nh c ng ch , k ho ch th c hi n c ng ch và thành l p