Giải pháp nhằm đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động Việt Nam

Xuất phát từ mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng laođộng, Bộ luật lao động của Việt Nam có các nguyên tắc sau: Bảo vệ người laođộng,đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp phá

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra các giá trị vậtchất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng vàhiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước

Quan hệ lao động là quan hệ giữa người với người trong lao động nhằmtạo ra những giá trị vật chất, tinh thần nhằm phục vụ chính bản thân và xã hội Ởđâu có tổ chức lao động, có hợp tác và phân công lao động thì ở đó có quan hệlao động Xuất phát từ mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng laođộng, Bộ luật lao động của Việt Nam có các nguyên tắc sau: Bảo vệ người laođộng,đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động;Kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội; Phản ánh đượctình hình kinh tế xã hội của đất nước,tiếp thu có chọn lọc pháp luật quốc tế laođộng

Người lao động là thành viên trong xã hội, tham gia quan hệ lao động đểđảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình mình, nên các chế độ lao độngkhông chỉ liên quan đến người lao động mà còn liên quan đến toàn bộ đời sống

xã hội, do đó trong quá trình điều chỉnh các quan hệ lao động, Luật lao độngphải kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội

Hơn nữa tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã khẳngđịnh: “ phải có chính sách xã hội là động lực để phát triển kinh tế, nhưng đồngthời phải có chính sách kinh tế là cơ sở và tiền đề để thực hiện chính sách xã hội

” Do vậy nên em chọn đề tài nghiên cứu của mình là: “ Giải pháp nhằm đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động Việt Nam”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Các văn bản pháp luật về chính sách kinh tế và chính sách xã hội nói chung, và các Chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động

Việt Nam nói riêng đặc biệt là trong Bộ luật lao đông

3 Lịch sử nghiên cứu.

Sự kết hợp giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luậtlao động Việt Nam là vấn đề còn ít được đề cập trong một số bài khóa luận, luận

văn, luận án, tài liệu, bài viết nghiên cứu Một số tài liệu có liên quan như: “Hợp

đồng lao động trong Bộ luật lao động – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, doThS Nguyễn Thúy Hà làm chủ biên, năm 2011; Thực hiện pháp luật về chấmdứt Hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp tại TP.HCM; Thực trạng và giảipháp, Đề tài NCKH cấp Trường MS: Tr.03, Nguyễn Thị Hoa Tâm (Chủ nhiệm

đề tài), TP HCM 2011; Luận án tiến sĩ “HĐLĐ trong cơ chế thị trường ở ViệtNam” của tác giả Nguyễn Hữu Chí; năm 2002; Chuyên khảo “Pháp luật an sinh

xã hội - Kinh nghiệm của một số nước với Việt Nam” của tác giả Trần HoàngHải và Lê Thị Thú Hương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2011) ; “Một sốkiến nghị sửa đổi những quy định về kỷ luật lao động” của tác giả Đỗ NgânBình, Tạ chí Lao động và Xã hội (10/2001); Bài “Bàn về chế độ trợ cấp thôiviệc” của tác giả Nguyễn Thị Kim Phụng, Tạp chí Luật học (2003) tr.37

 Một số ngiên cứu ngoài nước như:

“Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động các nước ASEAN” do Bộ LĐ – TB

& XH ấn hành năm 2010; “Cân đối hài hòa giữa an ninh và linh hoạt ở cácnước mới nổi” do ILO, Chính phủ Đan Mạch thực hiện (12/2009)

Ngoài ra, các tài liệu là Công ước của ILO như: Công ước 105 về xóa blao động cưỡng bức; Công ước 122 về chính sách việc làm; Công ước128 về trợ

cấp tàn tật, tuổi già và tiền tuất, Công ước 135 về bảo vệ và những thuận lợidành cho đại diện NLĐ trong các DN; Công ước 140 về nghỉ việc để học tậ cólương; Công ước 158 về chấm dứt việc sử dụng lao động do NSDLĐ chủđộng là nguồn văn bản rất quan trọng để tham khảo, đối chiếu, so sánh và cócác kiến nghị vận dụng phù hợp đối với hệ thống pháp luật lao động nước ta.

Trên đây là một số nghiên cứu về những vấn đề liên quan nhưng còn ởtầm vĩ mô hoặc chưa tập trung vào vấn đề “Giải pháp nhằm đảm bảo sự kết hợphài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao độngViệt Nam” vì vậy nên cần có một nghiên cứu chính thức về vấn đề này giúp tìm

ra những giải pháp để hoàn thiện pháp luật lao động ở Việt Nam hơn và phù hợpvới yêu cầu của thực tiễn

4 Mục tiêu nghiên cứu.

Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật lao độngViệt Nam về sự kết hợp giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hôi Trên cơ sở

đó, đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa chính sáchkinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động Việt Nam đáp ứng yêu cầucủa thực tiễn khách quan trong điều kiện kinh tế thị trường và xu hướng hội nhậpcủa nước ta hiện na Qua đó, nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật laođộng Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu.

vận dụng phương pháp luận của chủ nghia duy vật biện chứng, duy vậtlịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, các phương phá nghiên cứu khoa học cụ thểkhác nhau, như:

Phương pháp phân tích, tổng hợp

Phương pháp thống kê, lịch sử cụ thể, khảo cứu thực tiễn nhằm minhchứng cho những lập luận, những nhận xét đánh giá, kết luận khoa học của luậnvăn

Phương pháp so sánh được sử dụng xuyên suốt luận văn để phân tích, đốichiếu những quy định pháp luật về các chính sách kinh tế và chính sách xã hộitrong pháp luật lao động Việt nam với các quy định của ILO và pháp luật quốctế.

6 Đóng góp của đề tài.

- Về hương diện lý luận:

Luận văn góp phần củng cố và hoàn thiện cơ sở lý luận về sự phối hợpgiữa các chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong phá luật lao động ViệtNam để các nhà lập pháp, các cơ quan có thẩm quyền, các cán bộ nghiên cứu vềvấn đề này tham khảo, vận dụng trong quá trình thực hiện, giải quyết tranh chấphay xây dựng và hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam

- Về hương diện thực tiễn:

Luận văn góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện các chính sáchkinh tế và chính sách xã hội trong lao động, cũng như hiệu quả của cơ quan quản

lý nhà nước về lao động

7 Cấu trúc của đề tài.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn gồm 3 chương, 9 mục như sau:

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÀ CHÍNHSÁCH XÃ HỘI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

1.2 Chính sách kinh tế trong pháp luật lao động

1.2 Chính sách xã hội trong pháp luật lao động

1.3 Mối quan hệ giữa các chính sách kinh tế và chính sách xã hội trongpháp luật lao động

Chương 2: THỰC TRẠNG SỰ KẾT HỢP GIỮA CÁC CHÍNH SÁCHKINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNGVIỆT NAM.

2.1 Thực trạng sự phối hợp giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hộitrong pháp luật lao động Việt Nam

2.2 Một số vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách kinh tế vàchính sách xã hội trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện chính sách kinh

tế và chính sách xã hội trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO SỰ KẾT HỢP HÀI HÒAGIỮA CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONGPHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

3.1 Giải pháp nhằm kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách

xã hội trong vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích cho người lao động và người sử dụnglao động

3.2 Giải pháp nhằm kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách

xã hội trong giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động

3.3 Một số giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về HĐLĐ

NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM.

1.1 Chính sách kinh tế trong pháp luật lao động.

Chính sách kinh tế là những chủ trương và biện pháp kinh tế mà Nhà nước

áp dụng trong một giai đoạn, một thời kỳ lịch sử nhằm đạt được những yêu cầu

và những mục tiêu kinh tế, chính trị nhất định

Ở đây ta nghiên cứu về chính sác kinh tế trong pháp luật lao động đượcthể hiện trong bộ luật lao động và một số nghị định của chính phủ quy định đốivới lĩnh vực lao động Luật lao động điều chỉnh các nội dung về lợi nhuận tiềnlương, sự tăng trưởng trong kinh doanh, sản xuất… Nhà nước có một số chínhsách như:

- Chính sách khuyến khích các nhà đầu tư mở rộng sản xuất, thu hútnguồn lao động khuyến khích sử dụng lao động đạt hiệu quả cao

- Những qquy định ưu tiên cho vay vốn, giảm thuế, hỗ trợ trang thiết bịban đầu, ưu tiên cho thuê đất…

1.2 Chính sách xã hội trong pháp luật lao động

Chính sách xã hội là bộ phận cấu thành chính sách chung của Nhà nướctrong việc quản lý và giải quyết các vấn đề xã hội Chính sách xã hội bao trùmmọi mặt cuộc sống của các thành viên trong xã hội, từ điều kiện lao động và sinhhoạt, giáo dục và văn hóa đến quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp và quan hệ xãhội

Trong pháp luật lao đông, các chính sách xã hội được thể hiện rõ tại cácchế định của bộ luật lao động như: Chế định về việc làm, học nghề, hợp đồng laođộng, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, chế độ lao động đặc thù…

Ở tầm vĩ mô, đó là các chính sách của chính phủ hỗ trợ quỹ giải quyết việclàm, Bảo trợ cho quỹ bảo hiểm xà hội… nhằm hỗ trợ và bảo vệ quyền lợi chongười lao động, đảm bảo công bằng xã hội trong lĩnh vực lao động Chính sách

xã hội Sự tác động của chính sách xã hội trong pháp luật lao động thể hiện quacác mặt sau:

- Thông qua các quy định của luật pháp, nhất là các quy định về thị trườnglao động và quan hệ lao động nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của người lao độngnói riêng và mọi quan hệ trong lao động nói chung Khuyến khích phát triển cáchoạt động sản xuất kinh doanh nhưng trong phạm vi kiểm soát được, đồng thờingăn ngừa hoặc làm giảm bớt các hậu quả xấu của việc sản xuất kinh doanh gắnliền với quy mô của từng đơn vị kinh tế riêng như điều kiện làm việc, tiền lương,lợi nhuận…

- Thông qua việc chi trả bằng tiền nhằm điều tiết bổ sung cho việc phânphối lại thu nhập của những người lao động và người sử dụng lao động tham giavào thị trường cũng như hiệu quả của thị trường nhằm loại trừ sự nghèo đói, giúp

đỡ vượt qua những rủi ro làm mất mát thu nhập trong quá tŕnh làm việc Tạocông ăn việc làm với thu nhập ổn định cho người lao động cũng như xem xét đếnviệc bảo đảm những nhu cầu thiết yếu trong điều kiện làm việc, nghỉ ngơi, lươngthưởng…

- Thông qua các nguồn phúc lợi bằng hiện vật hoặc bằng tiền trong lĩnhvực sức khoẻ nói riêng và nhiều lĩnh vực khác đảm bảo đáp ứng đầy đủ cácnhu cầu sống tối thiểu cho người lao động giúp tạo tiền đề và thuận lợi để họ nỗlực làm việc Đảm bảo sự ổn định, cho công việc và họ không phải chi trả chonhững phúc lợi đó

- Chính sách xă hội sẽ tác động đến chính sách kinh tế trong pháp luật laođộng, điều tiết việc phân phối lại lao động trong nền sản xuất xã hội Mối quan

hệ giữa sự sáng tạo các chính sách kinh tế với hệ thống chính sách xă hội khôngchỉ là tác động một chiều Cả hai hệ thống này mang tính tác động tương hỗ lẫnnhau Tác động của hệ thống bảo đảm xã hội (an sinh xă hội) sẽ đảm bảo đạtđược các chuẩn mực về sản xuất, về thu nhập và về việc làm trong xã hội, trongkhi đó th́ hệ thống chính sách kinh tế tác động ngược trở lại đến hệ thống chínhsách xă hội để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững

1.3 Mối quan hệ giữa các chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động.

Trong hệ thống pháp luật lao động Việt Nam, các chính sách kinh tế vàchính sách xã hội được quy định tại hệ thống các các văn bản pháp luật lao độngnhư sau:

-Hiến pháp: Hiến pháp là bộ phận cấu thành không thể thiếu của luật laođộng, làm cơ sỏ để xác định các nguyên tắc, nội dung định hướng cơ bản củaluật lao động; đặc biệt là các tổ chức công đoàn( Điều 10 Hiến pháp năm 1992),

về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong kinh doanh, lao động việc làm,bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, quyền bình đẳng nam nữ…( chương V hiếnpháp 1992)

-Các văn bản luật: bao gồm bộ luật và luật do Quốc hội ban hành, thuộcphạm vi của lĩnh vực luật lao động gồm cosLuaatj công đoàn(1990), Bộ luât laođộng( 1994, được sửa đổi 2002, 2006, 2007, 2012), Bộ luật tố tụng dân sự(2004) Luật bảo hiểm xã hội (2006) Luật dạy nghề (2006), Luật xuất khẩu laođộng ( 2006)… Ngoài ra còn có các Luật doanh nghiệp, Luật thương mại…

-Pháp lệnh: Văn bản pháp luật do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành.-Nghị định,quyết định của chính phủ: Hiện nay đây là loại văn bản chiếm

số lượng lớn trong hệ thống văn bản pháp luật lao động

-Các thông tư của các bộ, liên bộ: Đây là loại văn bản thường gặp khi ápdụng pháp luật lao động như thông tư của bộ lao động – thương binh và xã hội

và một số bộ liên quan

Chính sách kinh tế và chính sách xã hội có mối quan hệ tương hỗ và thống

nhất không tách rời nhau.Từ việc đưa ra các chính sách kinh tế phải đảm bảo phùhợp với điều kiện phát triển của xã hội và ngược lại các chính sách xã hội gópphần đảm bảo sự ổn định và phát tiển đất nước Chính sách kinh tế và chính sách

xã hội là một thể thống nhất biện chứng, nương tựa vào nhau, ràng buộc lẫnnhau Sự kết hợp tối ưu giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội có tác độngthúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội

Kết hợp chính sách kinh tế và xã hội là sự vận dụng đồng bộ, hài hòa cácchính sách đó để bỏ xung cho nhau trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hộithuộc lĩnh vực lao động

Sự đồng bộ giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong lĩnh vực laođộng là điều kiện cần và đủ để bình ổn và phát triển của mỗi quốc gia Trình độphát triển kinh tế là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội và ngượclại, sự ổn định, công bằng và tiến bộ của xã hội đạt được thông qua các chínhsách xã hội lại tạo ra những động lực mạnh mẽ để thực hiện các mục tiêu kinh tế

Mà con người là nhân tố cơ bản nhất, là cái gốc của mọi sự phát triển cho nêncác chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong lĩnh vực lao động lại càng đốngvai trò quan trọng góp phần lớn làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,dân chủ, văn minh

Như vậy, bên cạnh mục tiêu kinh tế như lợi nhuận, tiền lương, sự tăngtrưởng trong sản xuất, kinh doanh, Luật lao động phải giải quyết các vấn đề xãhội như: việc làm, công bằng, dân chủ, tương trợ cộng đồng ngay trong quá trìnhlao động, ngay tại các doanh nghiệp Nếu pháp luật lao động tách rời hoặc coi

nhẹ chính sách xã hội thì sẽ không hạn chế được những tiêu cực của cơ chế thịtrường; ngược lại, nếu coi trọng các vấn đề xã hội quá mức so với điều kiện kinh

tế thì sẽ không có tính khả thi

Ở tầm vĩ mô, Chính phủ có sự hỗ trợ về tài chính cho những địa phương,ngành có nhiều người thiếu việc làm, hoặc mất việc làm do thay đổi cơ cấu côngnghệ Pháp luật lao động cũng có những ưu tiên về vay vốn, giảm thuế chonhững doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động tàn tật, lao động nữ để giải quyếtcác vấn đề xã hội và đảm bảo mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp

Quán triệt nguyên tắc này, pháp luật lao động đã góp phần quan trọng bảo

vệ người lao động, khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện phát triển các doanhnghiệp nhằm tăng trưởng kinh tế đất nước, xây dựng xã hội công bằng và vănminh

Chương 2: THỰC TRẠNG SỰ KẾT HỢP GIỮA CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM.

Pháp luật lao động quy định quyền và nghĩa vụ của người lao động và củangười sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng vàquản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, vì vậy có vị trí quan trọng trongđời sống xã hội và trong hệ thống pháp luật của quốc gia cũng như quốc tế

Pháp luật lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác củangười lao động, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụnglao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài hoà và ổn định, gópphần phát huy trí sáng tạo và tài năng của người lao động trí óc và lao động chântay, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xãhội trong lao động, sản xuất, dịch vụ, hiệu quả trong sử dụng và quản lý laođộng, góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì sự nghiệp dân giàu,nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đặc biệt phải nhắc tới đó là là

sự kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội

2.1 Thực trạng sự phối hợp giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động Việt Nam.

2.1.1 Thực trạng chung của đất nước trong việc thực hiện pháp luật lao động.

Người lao động là thành viên trong xã hội, tham gia quan hệ lao động đểđảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình mình, nên các chế độ lao độngkhông chỉ liên quan đến người lao động mà còn liên quan đến toàn bộ đời sống

xã hội, do đó trong quá trình điều chỉnh các quan hệ lao động, Pháp luật lao độngphải kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội

Quan hệ lao động vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội Khi điều tiếtquan hệ lao động, Nhà nước phải chú ý đến các bên trong quan hệ này, nhất làngười lao động, về tất cả các phương diện như : lợi ích vật chất, tinh thần, nhucầu xã hội v v và đặt những vấn đề đó trong mối tương quan phù hợp với điềukiện kinh tế - xã hội của đất nước Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng toànquốc lần thứ VII đã khẳng định: “ phải có chính sách xã hội là động lực để pháttriển kinh tế, nhưng đồng thời phải có chính sách kinh tế là cơ sở và tiền đề đểthực hiện chính sách xã hội”

Đó cũng là đường lối chiến lược của Đảng ta trong quá trình lãnh đạo cáchoạt động kinh tế, điều tiết nền kinh tế thi trường Hiện nay Đảng và Nhà nướcvẫn nhất quán chủ trương: “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn với tiến bộ và côngbằng xã hội ngay từ đầu… Không chờ đợi đến khi đạt tới trình độ phát triển kinh

tế cao mới thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, càng không hi sinh tiến bộ vàcông bằng xã hội để phát triển kinh tế đơn thuần”

Thực hiện tư tưởng đó, pháp luật lao động hiện hành không quy định quáchi tiết quyền, nghĩa vụ và lợi ích của các bên, để các bên được tự do thỏa thuậntheo hướng có lợi cho người lao động và người sử dụng lao động sao cho phùhợp với điều kiện và khả năng của từng đơn vị, từng thời kỳ….cũng là để thựchiện mục đích xã hội ngay trong từng bước phát triển kinh tế

Nhằm đáp ứng với sự thay đổi của thời đại , sự phát triển tất yếu của lịch

sử thì pháp luật lao động Việt Nam cũng luôn có sự thay đổi cho phù hợp vớithực tiễn đó Rõ nét nhất là Bộ luật lao động của Việt Nam năm 1994 đã đượcsửa đổi, bổ xung qua các năm 2002, 2006, 2007 và mới nhất là năm 2012 Bêncạnh đó là các văn bản pháp luật lao động khác như: Pháp lệnh, các nghị định,quyết định của Chính phủ, các thông tư của các bộ, liên bộ… quy định, hướng

dẫn thực hiện các chủ chương chính sách hay các quy định liên quan đến lĩnhvực lao động.

Pháp luật lao động còn có nhiều quy định khuyến khích các nhà đầu tư mởrộng sản xuất, thu hút nhiều lao động, khuyến khích sử dụng lao động đạt hiệuquả cao; đồng thời, cũng khuyến khích quản lý lao động dân chủ, công bằng, vănminh trong các doanh nghiệp, từng bước cải thiện điều kiện cho người lao động,nâng cao thu nhập cho họ

Bên cạnh quyền tự do thuê mướn lao động, các nhà đầu tư cũng phải thựchiện nghĩa vụ để giải quyết việc làm đối với người tàn tật bằng những phươngthức phù hợp, phải ưu tiên tuyển chọn lao động nữ và đảm bảo điều kiện làmviệc cho họ Sự cải tiến kỹ thuật, công nghệ của người sử dụng lao động phảiđược thực hiện đồng thời với đầu tư cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo việclàm và đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động Các mức đóng góp chi trảcủa các bên như trợ cấp thôi việc, mất việc, bảo hiểm xã hội đều phải trên cơ

sở khả năng kinh tế của họ Với rủi ro trong lao động như thiên tai, hỏa hoạn, tainạn khách quan tại nơi làm việc, bị phá sản doanh nghiệp thì người sử dụng laođộng phải có trách nhiệm chính nhưng người lao động cũng phải gánh chịu ởmức độ hợp lý

Chính phủ phải đã có sự hỗ trợ cho các quỹ giải quyết việc làm, bảo trợcho quỹ bảo hiểm xã hội; hỗ trợ cho các ngành, các địa phương, các đơn vị cónhiều người thiếu việc làm hoặc mất việc làm Luật lao động cũng có những ưutiên cho vay vốn, giảm thuế, hỗ trợ trang thiết bị ban đầu, ưu tiên cho thuê đất đối với các đơn vị sử dụng lao động người tàn tật hoặc sử dụng nhiều lao động

nữ để giải quyết vấn đề xã hội đồng bộ với mục đích phát triển kinh tế của đơnvị

Các quy định trên được thể hiện trong rất nhiều nội dung của luật laođộng, rõ nét nhất trong các chế định: Việc làm, học nghề, hợp đồng lao động,bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, chế độ đối với lao động đặc thù hệ thống cácquy định đó đã góp phần phát triển kinh tế trong từng đơn vị và trên toàn xã hội,đồng thời bảo vệ được người lao động và đảm bảo công bằng xã hội trong lĩnhvực lao động.

* Việc thực hiện kết hợp các chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong pháp luật lao động đã đạt được nhữ thành tích đáng kể ( theo Báo cáo

của Chính phủvề tình hình KT-XH năm 2012 và nhiệm vụ năm 2013)

- Chính phủ đã tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ các chương trình,chính sách xã hội, trọng tâm là tạo việc làm, tăng thu nhập và giảm nghèo Tỷ lệ

hộ nghèo ước cả năm giảm 1,76% Tuy không đạt kế hoạch là 2% nhưng trongđiều kiện kinh tế khó khăn thì đây là một cố gắng lớn

- Mặc dù gặp nhiều khó khăn, qua 9 tháng đã giải quyết được 1,13 triệuviệc làm mới, ước cả năm đạt khoảng 1,52 triệu Thực hiện chế độ bảo hiểm thấtnghiệp cho trên 280 nghìn lao động Tình hình lao động ở các khu công nghiệp

cơ bản ổn định Một bộ phận lao động được đào tạo, chuyển nghề mới phù hợphơn

- Quan tâm chăm lo 8,8 triệu người có công, trong đó gần 1,5 triệu ngườiđang hưởng trợ cấp thường xuyên Số hộ người có công có mức sống thấp hơnmức trung bình tại địa bàn nơi cư trú giảm xuống chỉ còn dưới 5%

- Thu hút được 10,34 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó có10,2 triệu là bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng 4,2% so với cùng kỳ; 8,07 triệu ngườitham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng 6,6% so với cùng kỳ Thực hiện trợ cấp xãhội thường xuyên cho gần 2,3 triệu người (trên 40 nghìn người trong các cơ sở

bảo trợ xã hội) Đã kịp thời cứu trợ, khắc phục hậu quả thiên tai, phục hồi sảnxuất, ổn định đời sống nhân dân

- Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt gần 68% (tăng 5%) Nhờ các chính sách

hỗ trợ nên khả năng tiếp cận dịch vụ y tế của người nghèo, cận nghèo vẫn đượcbảo đảm

Mặc dù vậy, nhiều ý kiến cho rằng, chính sách pháp luật về việc làm củanước ta hiện nay không còn phù hợp và khó thực hiện Các quy định chủ yếuđiều chỉnh đối với lao động có quan hệ lao động, còn các đối tượng khác nhưviệc làm ở khu vực phi chính thức, khu vực nông thôn chưa được quy định cụthể Nhiều quy định mới chỉ được thể hiện bằng các văn bản dưới luật, tính pháp

lý chưa cao, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Các chính sách còn mang tínhchung chung, chưa rõ ràng, cụ thể Còn thiếu các chính sách về bình đẳng việclàm, việc làm an toàn, các quy định về việc làm đầy đủ, việc làm bán thời gian;các khái niệm, định nghĩa về thị trường lao động chưa được xác định rõ; các giảipháp hỗ trợ của Nhà nước chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn gâykhó khăn trong hoạt động quản lý và tổ chức thực hiện trong lĩnh vực việc làm

Việc triển khai tại một số địa phương gặp nhiều lúng túng, vướng mắc do

cơ chế chồng chéo, không phân rõ trách nhiệm giữa các cơ quan thực hiện Một

số địa phương, doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ các chính sách đã được banhành, ví dụ như: quy định về việc thành lập Quỹ Giải quyết việc làm địa phương;đảm bảo tỷ lệ lao động là người tàn tật; việc thực hiện các chế độ đối với ngườilao động; triển khai chương trình, dự án gắn với quy hoạch nguồn nhân lực cũngnhư kế hoạch tạo việc làm cho người lao động

Các dự án cho vay giải quyết việc làm từ Quỹ Quốc gia về việc làm chủyếu là dự án trong lĩnh vực nông nghiệp, chiếm trên 60% Đối tượng vay là các

cơ sở sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp - dưới 10% nên chưa tạo thêm nhiều

việc làm mới Một số dự án cho vay sai mục đích, không đúng đối tượng; nhucầu vay vốn lớn nhưng nguồn vốn chỉ đáp ứng được 30-35% nhu cầu của nhândân Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa hợp lý gây ảnh hưởng đáng kể đếnhoạt động của quỹ…

2.1.2 Thực trạng kết hợp chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong việc giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động.

2.1.2.1 Về hoàn thiện thể chế phát triển thị trường lao động

Trong những năm đổi mới, nhất là từ giai đoạn 2001 đến nay, hệ thốngpháp luật kinh tế tiếp tục được hoàn thiện (Luật Đất đai, Luật Đầu tư, LuậtDoanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thuế, Luật Phá sản ) đã góp phần giảiphóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển Bộ luậtlao động, sửa đổi bổ sung năm 2002 và 2006, Luật bảo hiểm xã hội, Luật dạynghề, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, các nghị định,thông tư liên quan tới lao động, thị trường lao động và việc làm đã hoàn thiệnkhung pháp lý cho thị trường lao động phát triển, tăng cường cơ hội việc làm

và hoàn thiện quan hệ lao động Các chế độ về tiền lương, thu nhập, trợ cấpngày càng hoàn thiện, góp phần nâng cao năng suất lao động và cải thiện thunhập của người lao động

2.1.2.2 Về kết nối cung cầu lao động

Hệ thống dịch vụ việc làm được phát triển từ năm 1992 qua Chươngtrình việc làm quốc gia theo Nghị quyết số 120/1992/NQ-HĐBT ngày11/4/1992, đã tạo môi trường pháp lý phát triển dịch vụ kết nối cung-cầu vềlao động, tăng cường cơ hội để người lao động tiếp cận thông tin về việc làm,lựa chọn công việc Đặc biệt, với việc sửa Điều 18 của Bộ luật lao động năm

1995, Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/5/2005 và Nghị định số71/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị

định số 19/2005/NĐ-CP đã từng bước hoàn thiện khung pháp lý cho dịch vụviệc làm Cùng với các trung tâm giới thiệu việc làm công lập, các doanhnghiệp cũng được phép hoạt động giới thiệu việc làm, kể cả sự tham gia củacác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

2.1.2.3 Về hỗ trợ lao động di chuyển

Chính phủ đã thực hiện các chương trình hỗ trợ di cư đến các vùngkinh tế mới; hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư đối với đồng bào dântộc thiểu số (Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg); Chương trình di dân gắn vớixóa đói giảm nghèo (thuộc nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia vềgiảm nghèo giai đoạn 2006- 2010) Các chương trình di dân đã đáp ứng mộtphần về tái phân bổ nguồn lao động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vùng,góp phần ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số và bảo vệ an ninhquốc phòng

Các quy định về cư trú, đăng ký hộ khẩu tại các khu đô thị, các thànhphố lớn ngày càng thông thoáng Luật Cư trú (năm 2007) đã mở rộng quyền

cư trú của công dân, giúp cho việc di chuyển lao động dễ dàng hơn Cácchính sách phát triển đô thị, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các vùngkinh tế trọng điểm cũng có tác động kích thích di chuyển lao động, nhất là

di chuyển nông thôn - đô thị, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, nângcao điều kiện về việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn

2.1.2.4 Về tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh

Thông qua việc ban hành gần 20 chính sách tín dụng ưu đãi, sử dụng cơchế cho vay tín dụng thông qua các chương trình, tổ chức, hội đoàn thể, Nhànước hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho các nhóm yếu thế như lao độngnghèo, lao động nông thôn, lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài,

lao động vùng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, các tổ chức kinh doanhthu hút nhiều lao động.

- Đối với các cá nhân, tổ chức kinh doanh: Chương trình Việc làm quốcgia được thành lập theo Nghị quyết số 120/1992/NQ-HĐBT ngày 11/4/1992

có nội dung cung cấp các khoản vay với lãi suất ưu đãi để doanh nghiệp và

hộ gia đình tạo việc làm và xuất khẩu lao động

- Đối với người lao động: Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tíndụng ưu đãi cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, thanhniên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thông qua Chương trìnhmục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày05/3/2007 về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dântộc thiểu số đặc biệt khó khăn; Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg ngày15/9/2008 về vay vốn phát triển sản xuất cho hộ dân tộc; Quyết định số71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèođẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020

- Bên cạnh đó, nhiều chương trình hỗ trợ khác được triển khai trongthời kỳ suy giảm kinh tế từ 2007 đến nay nhằm giúp cho nhiều doanh nghiệp,các hộ sản xuất kinh doanh vượt qua giai đoạn khó khăn, duy trì sản xuất, trảlương và đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Quyết định số30/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 về việc hỗ trợ đối với người lao động mấtviệc làm trong doanh nghiệp gặp khó khăn do suy giảm kinh tế; Quyết định

số 92/2009/QĐ-TTg ngày 08/7/2009 về tín dụng đối với thương nhân hoạtđộng thương mại tại vùng khó khăn Một số biện pháp hỗ trợ khác như: miễn,giảm thuế cho doanh nghiệp, giãn thời gian nộp một số loại thuế (Nghị quyết

số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềmchế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Nghị quyết số

08/2011/QH13 về ban hành bổ sung một số giải pháp về thuế nhằm tháo gỡkhó khăn cho doanh nghiệp và cá nhân; Quyết định số 21/2011/QĐ-TTg ngày06/4/2011 về gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp nhỏ

và vừa nhằm tháo gỡ khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ).Ngoài ra, còn có các biện pháp hỗ trợ như khuyến khích xuất khẩu, ứng trước

kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước của các năm sau đã tác động trực tiếptới vấn đề duy trì việc làm và thu nhập cho người lao động trong bối cảnh suygiảm kinh tế, người mất việc làm gia tăng

2.1.2.5 Về đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

Nhà nước đã hình thành một hệ thống chính sách thúc đẩy việc làmngoài nước, xây dựng các chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗtrợ người lao động khi về nước, đặc biệt là người lao động thuộc hộ nghèo:Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN về việc cho vay vốn đối với lao động đilàm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg ngày06/7/2007 về việc thành lập, quản lý Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; Quyếtđịnh số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyệnnghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giaiđoạn 2009 - 2020

2.1.2.6 Về cho phép lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt Nam đã trởthành thành viên của WTO, Chính phủ đã thực hiện mở cửa thị trường laođộng Việt Nam đối với lao động có kỹ thuật Nghị định số 34/2008/NĐ-CPngày 25/3/2008 quy định về tuyển dụng và quản lý người nước ngóài làmviệc tại Việt Nam; Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 sửa đổi bổsung Nghị định số 34/2008/NĐ-CP đã góp phần đáp ứng nhu cầu của thịtrường trong nước đối với những vị trí làm việc đòi hỏi trình độ chuyên môn

cao

* Việc thực hiện kết hợp các chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong việc giải quyết vấn đề việc làm đã đạt được những thành tích đáng kể.

- Hệ thống chính sách được ban hành ngày càng đầy đủ và hoàn thiện

- Thành tựu nổi bật của hệ thống chính sách việc làm là tạo ngày càng nhiều

việc làm cho xã hội

- Việc làm tăng góp phần giảm nghèo và công bằng xã hội cũng được cải

thiện

2.2 Một số vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách kinh tế

và chính sách xã hội trong lĩnh vực lao động ở Việt Nam.

Từ thực trạng của việc kết hợp thực hiện chính sách kinh tế và chính sách

xã hội về lĩnh vực lao động ở Việt Nam ta có thể nhận thấy rằng Nhà nước đã nỗlực đề ra và tổ chức thực hiện các kết hợp các chính sách đố để đảm bảo mụctiêu phát triển kinh tế, sự ổn định về lao động cũng như công việc trên thị trường,đảm bảo an sing xã hội giải quết các vấn đề trong lao động và đạt được nhữngkết quả tích cực Tuy nhiên vẫn còn một số vấn đề hạn chế còn tồn tại như sau:

2.2.1 Việc bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội cho người lao động vẫn còn một số bất cập và yếu kém

Những hạn chế trong một số chính sách cụ thể:

- Trong chính sách thị trường lao động và việc làm

Thứ nhất, Nhận thức về phát triển nguồn nhân lực, dạy nghề chưa đúng,

nên nhiều năm còn coi nhẹ và đào tạo, dạy nghề chưa gắn với sản xuất, với thị

trường lao động Đặc biệt, nhận thức của một bộ phận thanh niên và xã hội vềdạy nghề còn thiên lệch, ít coi trọng học nghề để lập thân, lập nghiệp.

Thứ hai, Các chính sách chưa đủ mạnh để giải phóng triệt để mọi nguồn

lực cho đầu tư phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm; nhất là thiếu chính sáchkhuyến khích phát triển thị trường lao động như chính sách tiền lương, tiền côngchưa thực sự theo nguyên tắc thị trường và hiệu quả; chưa có chính sách thỏađáng trọng dụng nhân tài; cũng như chính sách đầu tư mạnh phát triển hệ thốnggiao dịch của thị trường lao động để kết nối cung-cầu lao động

Thứ ba, Chưa gắn quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, nhất là phát triển

các ngành kỹ thuật, các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp, phát triểndoanh nghiệp với quy hoạch, kế hoạch đào tạo, dạy nghề, sử dụng lao động;chưa có quy định pháp lý bảo hộ thu nhập và tài sản hợp pháp của người laođộng, của công dân trong kinh tế thị trường

Thứ tư, Chưa có nhận thức rõ ràng về xây dựng quan hệ lao động hài hòa

tại doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường Đặc biệt, chưa thiết lậpđược cơ chế đối thoại, thương lượng và thỏa thuận thực chất giữa các bên vềquan hệ lao động, giải quyết tranh chấp lao động và đình công đúng với nguyêntắc thị trường

Thứ năm, Hậu quả là chất lượng lao động quá thấp, thiếu nghiêm trọng lao

động kỹ thuật trình độ cao; chất lượng việc làm và năng suất lao động cũng rấtthấp, tỷ lệ thất nghiệp thanh niên rất cao; vấn đề việc làm và đời sống của laođộng nông nghiệp vùng bị thu hồi đất rất bức xúc, dòng di chuyển lao động nôngthôn-thành thị có xu hướng ngày càng tăng

Thứ sáu, Một hạn chế chính sách lao động - việc làm hện nay đó là còn kẽ

hở tạo sự lạm dụng từ phía chủ sử dụng lao động, gây thiệt hại cho quyền lợi

kinh tế và cả sức khỏe của người lao động Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệplạm dụng sức lao động ngoài giờ và cắt xén các chế độ bảo hộ lao động của côngnhân, hoặc có khả năng trả lương cao hơn, nhưng họ vin vào mức lương tối thiểu

để trả lương thấp cho người lao động Đây cũng là nguyên nhân hàng đầu gây racác cuộc đình công và lãn công, bỏ việc tự do ngày càng gia tăng ở các KCN-KCX trên cả nước, nhất là ở các đô thị lớn, có mức sống đắt đỏ, gây thiệt hạikinh tế cho ngay các chủ lao động và tổn hại về uy tín môi trường đầu tư ViệtNam, làm ảnh hưởng đến bản thân hiệu quả các chính sách kinh tế nhằm thu hútcác nhà đầu tư, nhất là FDI của Chính phủ

Tệ hơn nữa, có doanh nghiệp nhận nhân công vào rồi thải ra liên tục.Trong trường hợp này, doanh nghiệp kêu ca về chất lượng lao động, nhưng thựcchất là để tránh phải chi trả các khoản chính sách và tăng cường bóc lột tinh vingười lao động, từ đó tạo ra khan hiếm lao động giả tạo

- Trong chính sách BHXH

Chưa quán triệt và thực hiện đầy đủ nguyên tắc đóng - hưởng mà còn gắnchặt việc điều chỉnh lương hưu với tiền lương tối thiểu và hỗ trợ từ ngân sáchnhà nước; nhận thức chưa đúng về sự khác biệt giữa BHXH khu vực hành chính,

sự nghiệp và khu vực thị trường (doanh nghiệp), nên chưa có sự tách biệt giữa 2khu vực này

Vấn đề xây dựng và phát triển quỹ BHXH chưa được vững chắc, có nguy

cơ mất cân đối thu-chi trong dài hạn do mô hình BHXH hiện nay chưa hoànchỉnh và phù hợp Cơ chế quản lý và sử dụng quỹ BHXH chưa đảm bảo côngkhai, minh bạch; chưa có đơn vị chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư quỹ BHXH

Cơ quan BHXH hoạt động còn mang tính hành chính, bao cấp, chưa chuyểnmạnh sang đơn vị cung cấp dịch vụ công

Mức độ tuân thủ tham gia bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp khôngcao (mới có khoảng 70% số lao động diện bắt buộc tham gia); Tình hình nợ tiềnbảo hiểm xã hội còn lớn, nhất là với khối doanh nghiệp ngoài nhà nước (48,2%,doanh nghiệp ngoài quốc doanh, 32,4% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

và 19,4% doanh nghiệp nhà nước nợ, trốn đóng bảo hiểm xã hội) Số ngườitham gia BHXH tự nguyện còn rất thấp, năm 2012 mới chiếm khoảng 0,25% sốlao động thuộc diện tham gia; nông dân, lao động trẻ tham gia chưa nhiều

2.2.2 Một số hạn chế trong việc giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động.

Thứ nhất, hạn chế lớn nhất là chính sách việc làm hiện nay chủ yếu mới

chú trọng đến tạo việc làm theo chiều rộng, càng nhiều việc làm càng tốt màchưa chú trọng đến chất lượng việc làm Vì vậy, chưa khuyến khích người laođộng nâng cao trình độ và tay nghề

Đến thời điểm 1/7/2011, trong tổng số hơn 50,4 triệu người từ 15 tuổitrở lên đang làm việc, chỉ có gần 7,7 triệu người đã được đào tạo, chiếm15,2% Hiện cả nước có 84,8% số người đang làm việc chưa được đào tạo đểđạt một trình độ chuyên môn kỹ thuật nào đó Vì thế làm cho tính ổn định,bền vững trong việc làm và hiệu quả tạo việc làm còn thấp Đó là thách thứcđối với người lao động trong việc tăng thu nhập, có cơ hội tiếp cận công bằng

về việc làm và hòa nhập với xã hội

Thứ hai, chính sách về việc làm ban hành còn tản mạn ở nhiều văn bản

gây chồng chéo Các quy định của chính sách việc làm mang tính quy phạmchưa cao, chính sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ tráchnhiệm của các đối tượng điều chỉnh của chính sách Một số chính sách hỗ trợviệc làm chưa được hướng dẫn cụ thể như: chính sách miễn giảm thuế đểkhuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị và cá nhân tạo việc làm chonhiều người lao động; chính sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình

độ chuyên môn, kỹ thuật đi làm việc ở nước ngoài có thu nhập cao; đi làmviệc tại các công trình, dự án do doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong nướctrúng thầu, nhận thầu, đầu tư ở nước ngoài; chính sách hỗ trợ người lao độngsau khi về nước

Thứ ba, chính sách tín dụng chưa phù hợp về điều kiện vay và mức

vay, thiếu gắn kết giữa cho vay vốn và hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nênhiệu quả sử dụng vốn chưa cao Nhiều chính sách ưu đãi tín dụng chồng chéotrên cùng một đối tượng gây khó khăn cho việc thực hiện và khó đi vào cuộcsống

Quỹ quốc gia giải quyết việc làm ngày càng tập trung nhiều cho hộ giađình vay vốn, ít hỗ trợ các doanh nghiệp để tạo thêm nhiều việc làm mới Cácquy định về Quỹ giải quyết việc làm chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời gâykhó khăn trong quá trình triển khai thực hiện

Thứ tư, hệ thống chính sách hỗ trợ lao động di chuyển đến các khu công

nghiệp, khu đô thị còn thiếu Đa số người dân di cư ra các đô thị, khu côngnghiệp, khu chế xuất chưa được hưởng các chính sách hỗ trợ di chuyển và ổnđịnh tại nơi đến Trái lại, một số quy định còn hạn chế khả năng tiếp cận củangười di cư đến việc làm tốt, các dịch vụ xã hội cơ bản tại đô thị

2.2.3 Một số hạn chế trong quy định và việc thực hiện hợp đồng lao động

Những quy định pháp luật về HĐLĐ trong Bộ luật lao động vẫn chưa giảiquyết hết những vấn đề tồn tại của pháp luật về HĐLĐ Các điều khoản quy địnhchung chung và không rõ ràng trong các phiên bản khác nhau của Bộ luật với 3lần sửa đổi đã gây khó khăn trong việc tiếp thu, hiểu và thực hiện

Các quan hệ lao động ngày càng phát triển và không ngừng biến động,mặt khác, thị trường lao động cũng như nhận thức của các chủ thể tham gia quan