Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính và sự nghiệp công trên địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An thực trạng và giải pháp

….………o0o……

NGUY N MINH THÀNH

GI I PHÁP HOÀN THI N C CH T CH TÀI CHÍNH

T I CÁC N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHI P CÔNG TRÊN A BÀN HUY N B N L C, T NH LONG AN

M C L C

M c l c - i

Danh m c các t vi t t t - iv

Danh m c các b ng, bi u - v

L i m đ u - - vi

Ch ng 1: T ng quan v c ch t ch tài chính t i các đ n v hành chính và s nghi p công - 3

1 Khái quát v t ch tài chính - 3

1.1 M t s khái ni m, ph m vi và phân lo i đ n v t ch tài chính - 3

1.1.1 M t s khái ni m - 3

1.1.2 Ph m vi và phân lo i đ n v t ch tài chính - 4

1.1.2.1 Ph m vi đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 130/CP - 4

1.1.2.2 Phân lo i đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 43/CP - 5

1.1.3 Vai trò và đ c đi m c a đ n v s nghi p - 6

1.1.3.1 Vai trò c a đ n v s nghi p trong n n kinh t qu c dân - 6

1.1.3.2 c đi m ho t đ ng c a các đ n v s nghi p - 8

1.2 M c tiêu và nguyên t c th c hi n c ch t ch tài chính - 8

1.2.1 M c tiêu - 8

1.2.2 Nguyên t c - 9

1.3 Quy n h n và trách nhi m c a đ n v t ch tài chính - 10

1.3.1 Quy n h n - 10

1.3.2 Trách nhi m - 12

1.4 N i dung c ch t ch tài chính - 13

1.4.1 Khái ni m c ch t ch tài chính - 13

1.4.2 c đi m c ch t ch tài chính th c hi n theo Ngh đ nh 130/CP - 14

1.4.2.1 Ngu n kinh phí th c hi n ch đ t ch - 14

1.4.2.2 i u ch nh kinh phí đ c giao th c hi n ch đ t ch - 15

1.4.2.3 N i dung chi th c hi n ch đ t ch - 15

1.4.2.4 S d ng kinh phí ti t ki m đ c -16

1.4.2.5 Cách xác đ nh và th c hi n chi tr thu nh p t ng thêm - 17

1.4.2.6 Xây d ng và th c hi n Quy ch chi tiêu n i b , Quy ch qu n lý s d ng tài s n công - 18

1.4.2.7 Kinh phí giao nh ng không th c hi n ch đ t ch -19

1.4.3 c đi m c ch t ch tài chính th c hi n theo Ngh đ nh 43/CP - 20

1.4.3.1 T ch v m c thu, kho n thu - 20

1.4.3.2 T ch v s d ng ngu n tài chính - 23

1.4.3.3 Cách xác đ nh và th c hi n chi tr thu nh p t ng thêm - 24

1.5 Các nhân t nh h ng đ n c ch t ch tài chính - 26

1.6 Các nhân t đánh giá hi u qu ch đ t ch tài chính - 27

1.6.1 V n đ t ch - 28

1.5.2 Kinh phí t ng thu nh p - 28

K t lu n ch ng 1 - 29

Ch ng 2: Th c tr ng th c hi n c ch t ch tài chính t i các đ n v hành chính và s nghi p công trên đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An giai đo n 2005-2008 - 30

2.1 Gi i thi u khái quát v huy n B n L c, t nh Long An - 30

2.1.1 V trí đ a lý - 30

2.1.2 Khí h u - 32

2.1.3 Kinh t -xã h i - 33

2.2 Quá trình tri n khai, phân nhóm và phân lo i các đ n v th c hi n c ch t ch tài chính - 33

2.2.1 Quá trình tri n khai - 33

2.2.2 Phân nhóm các đ n v th c hi n c ch t ch trên đ a bàn t nh Long An - 35

2.2.3 Phân lo i các đ n v th c hi n c ch t ch thu c huy n B n L c - 36

2.3 Th c tr ng th c hi n c ch t ch tài chính t i huy n B n L c - 37

2.3.1 i v i đ n v th c hi n ch đ t ch theo Ngh đ nh 130/CP - 37

2.3.1.1 Ph m vi nghiên c u - 37

2.3.1.2 Ch c n ng nhi m v c a đ n v t ch trong b máy nhà n c - 38

2.3.1.3 T ch c biên ch - 39

2.3.1.4 nh m c giao khoán và d toán kinh phí t ch - 40

2.3.1.5 Quy t toán kinh phí t ch và kinh phí ti t ki m t ng thu nh p - 42

2.3.2 i v i đ n v s nghi p t ch theo Ngh đ nh 43/CP - 45

2.3.2.1 Ph m vi nghiên c u - 46

2.3.2.2 Ch c n ng nhi m v c a đ n v t ch theo Ngh đ nh 43/CP - 46

2.3.2.3 T ch c biên ch và phân b d toán kinh phí t ch tài chính -48

2.3.2.4 Quy t toán kinh phí t ch và thu nh p t ng thêm - 50

2.4 ánh giá k t qu th c hi n hi n c ch t ch tài chính - 51

2.4.1 Thu n l i - 51

2.4.2 Khó kh n, h n ch - 53

K t lu n ch ng 2 - 59

Ch ng 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n c ch t ch tài chính t i các đ n v hành chính và s nghi p công trên đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An - 60

3.1 Xu h ng phát tri n c a c ch t ch tài chính đ n n m 2010 và đ nh h ng đ n 2020 - 60

3.2 M t s gi i pháp nâng cao hi u qu c ch t ch tài chính - 60

3.2.1 Gi i pháp đ i v i huy n B n L c - 60

3.2.1.1 Nâng cao nh n th c v c ch TCTC - 61

3.2.1.2 Nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c - 61

3.2.1.3 T ng c ng ng d ng công ngh thông tin và tin h c hoá trong qu n lý tài chính - 62

3.2.1.4 T ng c ng ki m soát chi, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong các kho n chi - 63

3.2.1.5 Giao toàn tuy n cho đ n v trong vi c qu n lý, s d ng biên ch -64

3.2.1.6 Công tác ki m soát n i b - 65

3.2.1.7 V trích l p các qu - 65

3.2.1.8 V liên doanh, liên k t - 65

3.2.1.9 xu t t nh - 66

3.2.2 M t s gi i pháp h tr khác - 66

3.2.2.1 Ki n ngh Chính ph - 66

3.2.2.2 Ki n ngh t nh - 68

3.3 H n ch c a nghiên c u và h ng nghiên c u ti p theo - 70

K t lu n ch ng 3 - 71

K T LU N - 72

Ph l c 01: Phân b biên ch các c quan hành chính huy n B n L c - 73

Ph l c 02: Kinh phí ti t ki m phân b bình quân cho cán b công ch c các đ n v t ch theo Ngh đ nh 130/CP t i huy n B n L c - 73

Ph l c 03: So sánh kinh phí ti t ki m ki m t ng thu nh p bình quân c a các đ n v t ch theo Ngh đ nh 130/CP trong t nh Long An - 74

Ph l c 04: Kinh phí ti t ki m bình quân các đ n v s nghi p - 74

Ph l c 05: Các c s pháp lý - 74

Tài li u tham kh o - 76

DANH M C CÁC B NG, BI U

B ng 2.1: Phân lo i các đ n v t ch trên đ a bàn huy n B n L c - 36

B ng 2.2 D toán kinh phí t ng phòng ban th c hi n t ch tài chính - 42

B ng 2.3 Kinh phí ti t ki m c a t ng phòng ban th c hi n t ch theo

Ngh đ nh 130/CP - 44

B ng 2.4 Phân b biên ch và h s ti n l ng t ng thêm các đ n v t

ch theo Ngh đ nh 43/CP - 49

B ng 2.5 Quy t toán kinh phí t ch th c hi n theo Ngh đ nh 43/CP - 50

B ng 2.6 Phân ph i thu nh p t ng thêm hàng n m các đ n v t ch theo

Ngh đ nh 43/CP - 50

Bi u 2.1 Phân b biên ch huy n B n L c qua các n m - 40

Bi u 2.2 nh m c giao khoán kinh phí th c hi n ch đ t ch các đ n v hành chính trong t nh Long An - 40

Bi u 2.3 Quy t toán và d toán kinh phí t ch th c hi n theo

1 Tính c p thi t c a đ tài

N i dung c a k ho ch c i cách hành chính giai đo n 2001-2010 c a Chính

ph trên c s c i cách t ng th n n hành chính qu c gia, t p trung vào 4 l nh v c

ch y u là c i cách th ch , c i cách t ch c b máy, xây d ng phát tri n đ i ng công ch c và tài chính công Nh v y, cùng v i c i cách th ch và t ch c b máy,

c i cách tài chính công c ng là m t công tác tr ng tâm c a c i cách n n hành chính trong đi u ki n n c ta ti p t c chuy n đ i m nh m t c ch t p trung quan liêu bao c p sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng XHCN, đ c bi t đi u này càng c n thi t h n bao gi h t khi n c ta đã tr thành thành viên chính th c c a T ch c

th ng m i th gi i nh h ng c a c i cách tài chính công là ph i trên c s phân

bi t gi a c quan hành chính công quy n v i các t ch c s nghi p d ch v công,

ti n hành nghiên c u và áp d ng c ch phân b kinh phí m i, d n d n xóa b ch

đ c p kinh phí theo s l ng biên ch c a c quan hành chính thay th b ng tính toán kinh phí ho t đ ng trên c s k t qu và ch t l ng ho t đ ng

M t trong nh ng v n đ đ c quan tâm hi n nay đ th c hi n t t vi c c i cách tài chính công là th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m vi c s d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính đ i v i c quan nhà n c và c ch t ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p Trên c s đó, Chính ph ban hành Ngh

đ nh s 130/2005/N -CP và Ngh đ nh s 43/2006/N -CP quy đ nh v ch đ t

ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i các c quan hành chính và đ n v s nghi p đ n v công l p hay còn

g i là c ch t ch tài chính (g i t t là c ch t ch hay ch đ t ch ) M c đích chính c a ch đ t ch là ph i th c s trao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho

đ n v trong vi c t ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đ ng và ngu n

l c tài chính đ hoàn thành nhi m v đ c giao; phát huy m i kh n ng c a đ n v

đ cung c p d ch v v i ch t l ng cao cho xã h i; t ng ngu n thu nh m t ng b c

gi i quy t thu nh p cho ng i lao đ ng M t khác qua trao quy n t ch , t ch u trách nhi m nh m th c hi n m nh m h n ch tr ng xã h i hóa trong cung c p

d ch v cho xã h i; huy đ ng s đóng góp c a c ng đ ng xã h i đ phát tri n các

t ch tài chính đã th hi n nh ng đ c nh ng m t tích c c trong công cu c c i cách n n tài chính công c a Chính ph

Các đ n v hành chính c ng nh đ n v s nghi p công trên đ a bàn huy n

B n L c, t nh Long An c ng không n m ngoài ch tr ng và xu th đó Qua 6

n m th c hi n ch đ t ch t i các c quan hành chính và đ n v s nghi p có thu

t i huy n B n L c đã phát huy đ c nh ng m t tích c c so v i c ch tr c đây Song song đó v n còn t n t i không ít nh ng h n ch nh t đ nh c bi t, t khi c

ch t ch ra đ i, Chính ph v n ch a có m t báo cáo t ng k t đánh giá k t qu

th c hi n Ngh đ nh s 130/2005/N -CP và Ngh đ nh 43/2006/N -CP đ có

h ng s a đ i cho phù h p v i th c t Vì v y, Tác gi đã ch n đ tài “Gi i pháp hoàn thi n c ch t ch tài chính t i các đ n v hành chính và s nghi p công trên

đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An” cho Lu n v n Th c s c a mình và th t s

đã phát hi n nhi u thú v khi nghiên c u, tìm hi u sâu v đ tài này

- Xu th phát tri n c a ch đ t ch và th c tr ng th c hi n c ch t

ch tài chính t i các c quan hành chính và đ n v s nghi p công trên đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An

chính trong xu h ng t i

4 Ph m vi nghiên c u: Ho t đ ng c a các đ n v hành chính và đ n v s nghi p công trên đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An

5 Nh ng đóng góp ch y u c a lu n v n:

Nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n s góp ph n b sung và h th ng hóa các v n đ lý lu n v c ch t ch v s d ng tài chính, khái quát xu th phát tri n c a c ch t ch tài chính trong th i gian s p t i, đánh giá đ c nh ng thu n

l i, khó kh n trong quá trình th c hi n, đ ng th i đ a ra nh ng gi i pháp góp ph n nâng cao hi u qu th c hi n c ch t ch tài chính và làm tài li u tham kh o cho công tác nghiên c u, h c t p v chuyên ngành

2008

Ch ng 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n c ch t ch tài chính t i các đ n v hành chính và s nghi p công trên đ a bàn huy n B n L c, t nh Long An

CH NG 1

T NG QUAN V C CH T CH TÀI CHÍNH T I CÁC N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHI P CÔNG

1 Khái quát v t ch tài chính

1.1 M t s khái ni m, ph m vi và phân lo i đ n v t ch tài chính

+ C quan Tòa án, Vi n ki m sát t Trung ng đ n đ a ph ng

+ Các c quan qu n lý Nhà n c v kinh t xã h i nh : các B và c quan ngang B , c quan thu c Chính ph Trung ng; các s và c quan cùng c p

t nh, thành ph thu c Trung ng, t ng t đ i v i c p qu n, huy n, xã ph ng

- n v s nghi p công đ c xác đ nh b i các tiêu th c c b n:

+ Là các đ n v công l p do c quan nhà n c có th m quy n thành l p + c nhà n c đ u t c s v t ch t, đ m b o chi phí ho t đ ng th ng xuyên đ th c hi n các nhi m v chính tr , chuyên môn đ c giao

công nh n Tuy nhiên không ph i t t c các đ n v s nghi p đ u có kh n ng thu

và có ngu n thu Ngu n thu c a các đ n v r t khác nhau t ng l nh v c, t ng ngành, t ng đ a ph ng Vì v y, m t c ch tài chính chung cho t t c các lo i hình

đ n v s nghi p s là không hi u qu

- Kinh phí qu n lý hành chính: là kinh phí Ngân sách Nhà n c, đ c c p cho các c quan Nhà n c, c quan hành chính Nhà n c, c quan hành chính s nghi p Nhà n c đ th c hi n chi th ng xuyên duy trì ho t đ ng c a b máy c quan

- Biên ch là s ng i làm vi c chính th c trong m t t ch c (theo i T

đi n Ti ng Vi t c a Trung tâm Ngôn ng và v n hóa Vi t Nam)

- Biên ch c a c quan th c hi n ch đ t ch : là biên ch hành chính và

biên ch d b (n u có) đ c c quan nhà n c có th m quy n giao; không bao g m biên ch c a các đ n v s nghi p (là đ n v d toán, có tài kho n và con d u riêng)

tr c thu c

- Phân c p qu n lý biên ch : là vi c quy đ nh nhi m v , quy n h n và trách nhi m v qu n lý biên ch đ i v i B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Th

tr ng c quan thu c Chính ph và Ch t ch y ban nhân dân c p t nh trên c s

ch c n ng, nhi m v , quy n h n và kh n ng ngân sách nhà n c hàng n m c a

- Toà án nhân dân các c p; Vi n Ki m sát nhân dân các c p;

- V n phòng H i đ ng nhân dân, V n phòng U ban nhân dân; các c quan chuyên môn thu c U ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng;

- V n phòng H i đ ng nhân dân, V n phòng U ban nhân dân; các c quan chuyên môn thu c U ban nhân dân các qu n, huy n, thành ph , th xã thu c t nh, thành ph tr c thu c Trung ng

- U ban nhân dân c p xã, ph ng, th tr n

- Các c quan thu c ng C ng s n Vi t Nam, các t ch c chính tr - xã h i Tuy nhiên, các c quan thu c B Qu c phòng, B Công an và Ban C y u Chính ph đ c ngân sách nhà n c c p kinh phí không thu c đ i t ng th c hi n

c ch t ch

1.1.2.1 Phân lo i đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 43/CP

i t ng th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính là các

đ n v s nghi p công l p do c quan nhà n c có th m quy n quy t đ nh thành l p (đ n v d toán đ c l p, có con d u và tài kho n riêng, t ch c b máy k toán theo quy đ nh c a Lu t k toán), ho t đ ng trong các l nh v c s nghi p Giáo d c- ào

t o và D y ngh ; s nghi p Y t , m b o xã h i; s nghi p V n hoá-Thông tin (bao g m c đ n v phát thanh truy n hình đ a ph ng), s nghi p Th d c-Th thao, s nghi p kinh t và s nghi p khác

- C n c vào ngu n thu s nghi p, đ n v s nghi p công đ c phân thành 3

lo i đ n v th c hi n quy n t ch :

+ n v có ngu n thu s nghi p t b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng

th ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng)

+ n v có ngu n thu s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng

th ng xuyên, ph n còn l i đ c ngân sách nhà n c c p (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng);

+ n v có ngu n thu s nghi p th p, đ n v s nghi p không có ngu n thu,

mà kinh phí ho t đ ng th ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v do ngân sách nhà

n c b o đ m toàn b kinh phí ho t đ ng (g i t t là đ n v s nghi p do ngân sách nhà n c b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng)

Vi c phân lo i đ n v s nghi p theo phân lo i trên đ c n đ nh trong th i gian 3 n m Sau th i h n 3 n m s xem xét phân lo i l i cho phù h p Trong th i

gian n đ nh phân lo i, tr ng h p đ n v s nghi p có thay đ i ch c n ng, nhi m

v , t ch c thì c quan nhà n c có th m quy n xem xét đi u ch nh phân lo i l i

+ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng, g m: n v s nghi p có

m c t b o đ m chi phí ho t đ ng th ng xuyên xác đ nh theo công th c trên, b ng

+ n v s nghi p do ngân sách nhà n c b o đ m toàn b chi phí ho t

đ ng, g m: n v s nghi p có m c t b o đ m chi phí ho t đ ng th ng xuyên

xác đ nh theo công th c trên, t 10% tr xu ng ho c đ n v s nghi p không có

ngu n thu

1.1.3 Vai trò và đ c đi m c a đ n v s nghi p

1.1.3.1 Vai trò c a đ n v s nghi p trong n n kinh t qu c dân

Trong th i gian qua c ch chính sách đ i v i l nh v c s nghi p đã có nhi u

chuy n bi n, t ng b c t o đi u ki n cho các đ n v s nghi p nâng cao ch t l ng

và hi u qu ho t đ ng

Sau h n 3 n m tri n khai th c hi n Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày

16/1/2002 c a Chính ph v ch đ tài chính cho đ n v s nghi p có thu cho th y

vi c giao quy n t ch v tài chính cho các đ n v s nghi p là đúng h ng, đáp

ng yêu c u th c ti n cu c s ng và phù h p v i ti n trình c i cách n n hành chính nhà n c

ti p t c đ y m nh tri n khai đ i m i c ch qu n lý đ i v i đ n v s nghi p, nh m m r ng giao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho t t c các đ n v

s nghi p trên c 3 m t: th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính, ngày 25/4/2006 Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 43/2006/N -CP quy đ nh v quy n t ch , t ch u trách nhi m v t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i

đ n v s nghi p công l p

Ho t đ ng c a các đ n v s nghi p là m t b ph n c a n n kinh t và có v trí quan tr ng đ c bi t trong n n kinh t qu c dân Trong th i gian qua, các đ n v

s nghi p công trung ng và đ a ph ng đã có nhi u đóng góp cho s n đ nh và phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c, th hi n:

- Cung c p các d ch v công v giáo d c, y t , v n hoá, th d c, th thao,

có ch t l ng cao cho xã h i, đáp ng nhu c u ngày càng t ng c a nhân dân, góp

ph n c i thi n đ i s ng v t ch t và tinh th n cho nhân dân

- Th c hi n các nhi m v chính tr đ c giao nh : đào t o và cung c p ngu n nhân l c có ch t l ng và trình đ ; khám ch a b nh, b o v s c kho nhân dân, nghiên c u và ng d ng các k t qu khoa h c, công ngh ; cung c p các s n

ph m v n hoá, ngh thu t, ph c v s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t

n c

- i v i t ng l nh v c ho t đ ng s nghi p, các đ n v s nghi p công đ u

có vai trò ch đ o trong vi c tham gia đ xu t và th c hi n các đ án, ch ng trình

l n ph c v phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c

- Thông qua ho t đ ng thu phí, l phí theo quy đ nh c a Nhà n c đã góp

ph n t ng c ng ngu n l c cùng v i NSNN đ y m nh đa d ng hoá và xã h i hoá ngu n l c thúc đ y s phát tri n c a xã h i Th c hi n ch tr ng xã h i hoá ho t

đ ng s nghi p c a Nhà n c, trong th i gian qua các đ n v s nghi p t t c các

l nh v c đã tích c c m r ng các lo i hình, ph ng th c ho t đ ng, m t m t đáp

ng nhu c u ngày càng cao c a nhân dân ng th i qua đó c ng thu hút s đóng góp c a nhân dân đ u t cho s phát tri n c a ho t đ ng s nghi p, c a xã h i

1.1.3.2 c đi m ho t đ ng c a các đ n v s nghi p

n v SNCT là các đ n v s nghi p công, do v y đ c đi m ho t đ ng tr c

h t gi ng v i các đ n v s nghi p nói chung đ ng th i c ng có nh ng đ c đi m riêng c a m t đ n v ho t đ ng có thu, nh h ng quy t đ nh đ n c ch qu n lý tài chính c a đ n v Các đ c đi m đó là:

- Ho t đ ng theo nhi m v chính tr , chuyên môn đ c giao, không vì m c đích sinh l i

- Do kh n ng h n h p c a NSNN, không th b o đ m t t c các kho n chi cho ho t đ ng d ch v c a các đ n v s nghi p đáp ng nhu c u xã h i Nhà n c cho phép các đ n v SNCT đ c thu m t s lo i phí, l phí t ho t đ ng c a mình

c a các đ n v SNCT ch u s qu n lý c a nhi u c p qu n lý v i m i quan h đan xen, ph c t p nh h ng đ n c ch qu n lý c a đ n v

1.2 M c tiêu và nguyên t c th c hi n c ch t ch tài chính

1.2.1 M c tiêu

- i v i đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 130/CP

+ T o đi u ki n cho các c quan ch đ ng trong vi c s d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính m t cách h p lý nh t đ hoàn thành t t ch c n ng, nhi m v đ c giao

+ Thúc đ y s p x p, t ch c b máy tinh g n, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong vi c s d ng lao đ ng, kinh phí qu n lý hành chính

+ Nâng cao hi u su t lao đ ng, hi u qu s d ng kinh phí qu n lý hành chính, t ng thu nh p cho cán b , công ch c

+ Th c hi n quy n t ch đ ng th i g n v i trách nhi m c a Th tr ng đ n

v và cán b , công ch c trong vi c th c hi n nhi m v đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t

- i v i đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 43/CP

+ Trao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho đ n v s nghi p trong vi c t

ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đ ng và ngu n l c tài chính đ hoàn thành nhi m v đ c giao; phát huy m i kh n ng c a đ n v đ cung c p d ch

v v i ch t l ng cao cho xã h i; t ng ngu n thu nh m t ng b c gi i quy t thu

t ng chính sách-xã h i, đ ng bào dân t c thi u s , vùng sâu, vùng xa, vùng đ c

bi t khó kh n đ c cung c p d ch v theo quy đ nh ngày càng t t h n

- Th c hi n công khai, dân ch theo quy đ nh c a pháp lu t, b o đ m quy n

l i h p pháp c a cán b , công ch c

- Th c hi n quy n t ch ph i g n v i t ch u trách nhi m tr c c quan qu n

lý c p trên tr c ti p và tr c pháp lu t v nh ng quy t đ nh c a mình; đ ng th i ch u

s ki m tra, giám sát c a các c quan nhà n c có th m quy n

- B o đ m l i ích c a Nhà n c, quy n, ngh a v c a t ch c, cá nhân theo quy đ nh c a pháp lu t

1.3 Quy n h n và trách nhi m c a đ n v t ch tài chính

1.3.1 Quy n h n

- i v i đ n v th c hi n t ch theo Ngh đ nh 130/CP

+ c ch đ ng s p x p l i t ch c b máy c quan, đ n v phù h p v i

m c tiêu c i cách hành chính và yêu c u th c hi n công vi c đ c giao

+ c ch đ ng phân b và s d ng tài chính phù h p v i nhu c u th c t + c quy n quy t đ nh vi c s d ng kinh phí ti t ki m t các kho n chi t

vi c th c hi n ch đ t ch ; tr ng h p ch a s d ng h t trong n m thì đ c chuy n sang n m sau C quan, đ n v th c hi n t ch ph i xây d ng quy ch s

d ng kinh phí ti t ki m đ c theo các n i dung sau đây:

+ Kinh phí ti t ki m đ c t qu l ng do th c hi n tinh gi n biên ch , đ c

s d ng toàn b cho m c đích t ng thu nh p cán b , công ch c

+ Kinh phí ti t ki m đ c t các kho n chi hành chính, chi nghi p v và chi khác đ c s d ng cho các m c đích: T ng thu nh p cho cán b , công ch c; chi phúc l i, chi khen th ng; chi cho m c đích nâng cao hi u qu , ch t l ng công

vi c c a c quan, đ n v ; tr c p thêm ngoài chính sách chung cho nh ng ng i t nguy n v ngh ch đ trong quá trình s p x p, t ch c l i lao đ ng Trong ph m vi ngu n kinh phí ti t ki m đ c, c quan, đ n v đ c áp d ng h s đi u ch nh m c

ti n l ng t i thi u không quá 1,0 l n so v i m c ti n l ng t i thi u chung do nhà

n c quy đ nh đ tính toán chi tr ti n l ng, ph c p cho cán b , công ch c

+ i v i các c quan, đ n v mà kh n ng ti t ki m kinh phí không n đ nh,

có th l p qu d phòng đ n đ nh thu nh p M c trích đ l p qu d phòng t ngu n kinh phí ti t ki m đ c do đ n v t quy t đ nh

V sáp nh p, gi i th : các đ n v s nghi p đ c sáp nh p, gi i th các t

ch c tr c thu c

Ch c n ng, nhi m v c th và quy ch ho t đ ng c a các t ch c tr c thu c

do Th tr ng đ n v s nghi p quy đ nh (tr nh ng t ch c s nghi p mà pháp

lu t quy đ nh th m quy n này thu c v Chính ph , Th t ng Chính ph , B tr ng

B qu n lý ngành, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh)

+ Quy n t ch v qu n lý và s d ng cán b , viên ch c: Th tr ng đ n v

có toàn quy n trong vi c:

Quy t đ nh vi c tuy n d ng cán b , viên ch c theo hình th c thi tuy n ho c xét tuy n

Quy t đ nh b nhi m vào ng ch viên ch c, ký h p đ ng làm vi c v i nh ng

ng i đã đ c tuy n d ng, trên c s b o đ m đ tiêu chu n c a ng ch c n tuy n và phù h p v i yêu c u c a đ n v

Quy t đ nh đi u đ ng, bi t phái, ngh h u, thôi vi c, ch m d t h p đ ng làm

vi c, khen th ng, k lu t cán b , viên ch c thu c quy n qu n lý c a đ n v mình

Quy t đ nh vi c nâng l ng đúng th i h n, tr c th i h n đ i v i nhân viên

t i đ n v mình theo đi u ki n và tiêu chu n do pháp lu t quy đ nh

Quy t đ nh m i chuyên gia n c ngoài đ n làm vi c chuyên môn, quy t đ nh

c viên ch c c a đ n v đi công tác, h c t p trong và ngoài n c đ nâng cao trình đ chuyên môn

+ Quy n t ch v tài chính:

Huy đ ng v n và vay v n tín d ng: n v s nghi p có ho t đ ng d ch v

đ c vay v n c a các t ch c tín d ng, đ c huy đ ng v n c a cán b , viên ch c trong đ n v đ đ u t m r ng và nâng cao ch t l ng ho t đ ng s nghi p, t

ch c ho t đ ng d ch v phù h p v i ch c n ng, nhi m v và t ch u trách nhi m tr

n vay theo quy đ nh c a pháp lu t

Qu n lý và s d ng tài s n: n v th c hi n đ u t , mua s m, qu n lý, s

d ng tài s n nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý tài s n nhà n c t i

đ n v s nghi p i v i tài s n c đ nh s d ng vào ho t đ ng d ch v ph i th c

hi n trích kh u hao thu h i v n theo quy đ nh áp d ng cho các doanh nghi p nhà

n c S ti n trích kh u hao tài s n c đ nh và ti n thu t thanh lý tài s n thu c ngu n v n ngân sách nhà n c đ n v u tiên chi tr n vay Tr ng h p đã tr đ

n vay, đ n v đ c đ l i b sung Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p

1.3.2 Trách nhi m

- Th tr ng đ n v t ch ch u trách nhi m tr c c quan qu n lý c p trên

tr c ti p và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v các quy t đ nh c a mình trong vi c

th c hi n quy n t ch v nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính c a đ n

v

- T ch c th c hi n các quy đ nh c a nhà n c v b o v môi tr ng, v an ninh, tr t t xã h i và đ m b o an toàn, bí m t qu c gia trong ho t đ ng c a đ n v

Th c hi n ngh a v đ i v i Nhà n c, chính sách u đãi đ i v i các đ i t ng chính sách

- T ch c th c hi n qu n lý, s d ng cán b , viên ch c theo quy đ nh c a pháp

các t ch c đ ng, đoàn th Có trách nhi m ph i h p và t o đi u ki n đ các t ch c

ng, đoàn th tham gia giám sát, qu n lý m i m t ho t đ ng c a đ n v

- Th c hi n các bi n pháp ti t ki m trong vi c s d ng biên ch và tài chính; ban hành quy ch chi tiêu n i b , t ch c th o lu n dân ch , th ng nh t trong c quan nh m th c hi n t t các m c tiêu và nhi m v đ c giao

- T ch c th c hi n quy ch dân ch , quy ch chi tiêu n i b , công khai tài chính trong vi c qu n lý và s d ng biên ch , tài chính trong c quan, t o đi u ki n cho t ch c công đoàn và cán b , công ch c trong c quan đ c tham gia th c hi n

và giám sát th c hi n ph ng án s d ng biên ch , tài chính theo quy đ nh c a Nhà

n c

- T ch c th c hi n công tác h ch toán k toán, th ng kê, qu n lý tài s n theo đúng quy đ nh c a pháp lu t, ph n nh đ y đ , k p th i toàn b các kho n thu, chi c a

đ n v trong s sách k toán Th c hi n các quy đ nh v ch đ thông tin, báo cáo

ho t đ ng s nghi p c a đ n v theo quy đ nh hi n hành

- nh k báo cáo c quan qu n lý c p trên tr c ti p k t qu th c hi n ch đ

t ch c a đ n v mình

1.4 N i dung c ch t ch tài chính

1.4.1 Khái ni m c ch t ch tài chính

- C ch t ch tài chính là c ch qu n lý nh m t ng c ng quy n t ch , t

ch u trách nhi m cho các đ n v v các m t ho t đ ng tài chính, t ch c b máy và

s p x p lao đ ng qua đó làm t ng ch t l ng ho t đ ng và cung c p d ch v c a

đ n v

- C ch qu n lý tài chính có th khái quát đó là h th ng các nguyên t c,

lu t đ nh, chính sách, ch đ v qu n lý tài chính và m i quan h tài chính gi a các

đ n v d toán các c p v i c quan ch qu n và c quan qu n lý Nhà n c

C ch qu n lý tài chính còn là m i quan h tài chính theo phân c p:

+ Gi a Chính ph (B Tài chính, B K ho ch và u t ) v i các B , ngành, các đ a ph ng

+ Gi a B ch qu n, B qu n lý ngành v i các đ n v tr c thu c Trung ng; gi a UBND t nh v i các đ n v đ a ph ng

+ Gi a các đ n v s nghi p, c quan qu n lý nhà n c v i các b ph n, đ n

v d toán tr c thu c

Theo quy đ nh pháp lu t hi n hành, ch đ qu n lý tài chính đ i v i các c quan hành chính nhà n c áp d ng theo Ngh đ nh 130/2005/N -CP, các đ n v s nghi p công đ c quy đ nh t i Ngh đ nh 43/2006/N -CP c a Chính ph

1.4.2 c đi m c ch t ch tài chính th c hi n theo Ngh đ nh 130/CP

1.4.2.1 Ngu n kinh phí th c hi n ch đ t ch

- Kinh phí giao cho c quan th c hi n ch đ t ch t các ngu n sau: Ngân sách nhà n c c p; các kho n phí, l phí đ c đ l i theo ch đ quy đ nh; các kho n thu h p pháp khác theo quy đ nh c a pháp lu t

- Kinh phí c a các c quan th c hi n ch đ t ch đ c xác đ nh và giao hàng n m c th nh sau:

+ Kinh phí ngân sách nhà n c c p:

M c kinh phí ngân sách nhà n c c p th c hi n ch đ t ch đ c xác đ nh trên c s ch tiêu biên ch đ c c p có th m quy n giao, k c biên ch d b , đ nh

m c phân b d toán chi ngân sách nhà n c tính trên biên ch , các kho n chi ho t

đ ng nghi p v đ c thù theo ch đ quy đ nh và tình hình th c hi n d toán n m

tr c

nh m c phân b d toán chi ngân sách nhà n c cho các B , c quan trung ng do Th t ng Chính ph quy t đ nh nh m c phân b ngân sách nhà

n c đ i v i c quan thu c các B , các c quan trung ng do B tr ng, Th

tr ng các c quan trung ng quy đ nh trên c s c th hoá đ nh m c phân b d toán chi ngân sách do Th t ng Chính ph quy t đ nh

nh m c phân b d toán chi ngân sách nhà n c đ i v i c quan thu c đ a

ph ng do H i đ ng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng quy t đ nh

+ Các kho n thu phí, l phí đ c đ l i trang tr i chi phí thu và các kho n thu khác Tr ng h p c quan th c hi n ch đ t ch đ c c p có th m quy n giao thu

phí, l phí thì vi c xác đ nh m c phí, l phí đ c trích đ l i b o đ m ho t đ ng

ph c v thu c n c vào các v n b n do c quan có th m quy n quy đ nh (tr s phí,

l phí đ c đ l i đ mua s m tài s n c đ nh và các quy đ nh khác);

1.4.2.2 i u ch nh kinh phí đ c giao th c hi n ch đ t ch

- Kinh phí giao th c hi n ch đ t ch đ c đi u ch nh trong các tr ng

h p sau:

+ Do đi u ch nh nhi m v c a c p có th m quy n;

+ Do đi u ch nh biên ch hành chính theo quy t đ nh c a c p có th m quy n; + Do nhà n c thay đ i chính sách ti n l ng, thay đ i đ nh m c phân b d toán ngân sách nhà n c, đi u ch nh t l phân b ngân sách nhà n c cho l nh v c

qu n lý hành chính

- Khi có phát sinh các tr ng h p làm thay đ i m c kinh phí ngân sách nhà

n c giao đ th c hi n ch đ t ch , c quan th c hi n ch đ t ch có v n b n

đ ngh b sung, đi u ch nh d toán kinh phí, gi i trình chi ti t các y u t làm t ng,

gi m d toán kinh phí g i c quan qu n lý c p trên tr c ti p C quan qu n lý c p trên tr c ti p xem xét, t ng h p d toán c a các đ n v c p d i tr c thu c g i đ n

v d toán c p I C quan trung ng và đ a ph ng (đ n v d toán c p I) xem xét d toán do các đ n v tr c thu c l p, t ng h p và l p d toán chi ngân sách nhà

n c thu c ph m vi qu n lý g i c quan tài chính cùng c p đ trình c p có th m quy n quy t đ nh

1.4.2.3 N i dung chi th c hi n ch đ t ch

- Các kho n chi thanh toán cho cá nhân: Ti n l ng, ti n công, ph c p

l ng, các kho n đóng góp theo l ng, ti n th ng, phúc l i t p th và các kho n thanh toán khác cho cá nhân theo quy đ nh;

- Chi thanh toán d ch v công c ng, chi phí thuê m n, chi v t t v n phòng, thông tin, tuyên truy n, liên l c;

- Chi h i ngh , công tác phí trong n c, chi các đoàn đi công tác n c ngoài

và đón các đoàn khách n c ngoài vào Vi t Nam;

- Các kho n chi nghi p v chuyên môn;

- Các kho n chi đ c thù c a ngành, chi may s m trang ph c (theo quy đ nh

- K t thúc n m ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhi m v công vi c

đ c giao, c quan th c hi n ch đ t ch có s chi th c t th p h n d toán kinh phí qu n lý hành chính đ c giao th c hi n ch đ t ch thì ph n chênh l ch này

đ c xác đ nh là kinh phí ti t ki m

i v i kho n kinh phí đã đ c giao nh ng ch a hoàn thành công vi c trong

n m ph i đ c chuy n sang n m sau đ hoàn thành công vi c đó, không đ c xem

là kinh phí ti t ki m đ c

- Kinh phí ti t ki m đ c s d ng cho các n i dung sau:

+ B sung thu nh p cho cán b , công ch c theo h s t ng thêm qu ti n

l ng nh ng t i đa không quá 1,0 (m t) l n so v i m c ti n l ng c p b c, ch c v

do nhà n c quy đ nh;

+ Chi khen th ng cho t p th và cá nhân có thành tích;

+ Chi cho các ho t đ ng phúc l i trong c quan;

+ Chi tr c p khó kh n đ t xu t cho ng i lao đ ng k c nh ng tr ng h p ngh h u, ngh m t s c;

+ Chi thêm cho ng i lao đ ng khi th c hi n tinh gi n biên ch ;

+ Tr ng h p xét th y kh n ng kinh phí ti t ki m không n đ nh, c quan

th c hi n ch đ t ch có th trích m t ph n s ti t ki m đ c đ l p Qu d phòng n đ nh thu nh p

Th tr ng c quan th c hi n ch đ t ch quy t đ nh vi c s d ng kinh phí

ti t ki m theo các n i dung nêu trên sau khi th ng nh t v i t ch c công đoàn và

đ c công khai trong toàn c quan

- Cu i n m kinh phí ti t ki m ch a s d ng h t đ c chuy n sang n m sau

ti p t c s d ng

1.4.2.5 Cách xác đ nh và th c hi n chi tr thu nh p t ng thêm

- Cách xác đ nh:

Trong ph m vi ngu n kinh phí ti t ki m đ c, c quan th c hi n ch đ t

ch đ c áp d ng h s t ng thêm qu ti n l ng t i đa không quá 1,0 (m t) l n so

v i m c ti n l ng c p b c, ch c v do nhà n c quy đ nh đ tr thu nh p t ng thêm cho cán b công ch c Qu ti n l ng tr thu nh p t ng thêm đ c xác đ nh theo công th c:

K1: là h s đi u ch nh t ng thêm m c l ng t i thi u c a đ n v đ c xác

đ nh theo k t qu công vi c (t i đa không quá 1,0 l n);

K2: là h s l ng c p b c ch c v bình quân c a c quan;

K3: là h s ph c p l ng bình quân c a c quan

H s ph c p l ng bình quân đ xác đ nh qu ti n l ng, ti n công tr thu

nh p t ng thêm t i đa nêu trên bao g m các kho n ph c p tính theo l ng t i thi u

- Tr thu nh p t ng thêm:

Vi c tr thu nh p t ng thêm cho t ng ng i lao đ ng b o đ m theo nguyên

t c g n v i ch t l ng và hi u qu công vi c; ng i nào, b ph n nào có thành tích đóng góp đ ti t ki m chi, có hi u su t công tác cao thì đ c tr thu nh p t ng thêm cao h n M c chi tr c th do Th tr ng c quan quy t đ nh sau khi th ng nh t ý

ki n v i t ch c công đoàn c quan

- T m chi tr c thu nh p t ng thêm:

đ ng viên cán b ph n đ u hoàn thành nhi m v , th c hành ti t ki m

ch ng lãng phí; c n c tình hình th c hi n c a quý tr c, n u xét th y c quan có

kh n ng ti t ki m đ c kinh phí, Th tr ng c quan c n c vào s kinh phí có th

ti t ki m đ c đ quy t đ nh t m chi tr c thu nh p t ng thêm cho cán b , công

ch c trong c quan theo quý M c t m chi hàng quý t i đa không quá 60% qu

ti n l ng m t quý c a c quan

Vào quý 4 hàng n m, sau khi xác đ nh chính xác s kinh phí ti t ki m đ c

s xem xét đi u ch nh l i chi tr thu nh p t ng thêm cho CBCC, b o đ m không

đ c v t quá s kinh phí th c t ti t ki m đ c trong n m Tr ng h p c quan đã chi quá s ti t ki m đ c, s ph i gi m tr vào s ti t ki m đ c c a n m sau

1.4.2.6 Xây d ng và th c hi n Quy ch chi tiêu n i b , Quy ch qu n lý s d ng tài s n công

- ch đ ng s d ng kinh phí t ch đ c giao, qu n lý s d ng tài s n công đúng m c đích, ti t ki m và có hi u qu , c quan th c hi n ch đ t ch có trách nhi m xây d ng Quy ch chi tiêu n i b và Quy ch qu n lý s d ng tài s n công làm c n c cho CBCC trong c quan th c hi n, Kho b c nhà n c ki m soát chi

- Quy ch chi tiêu n i b , Quy ch qu n lý s d ng tài s n công do Th

tr ng c quan th c hi n ch đ t ch ban hành sau khi có ý ki n tham gia c a t

ch c công đoàn c quan và ph i đ c công khai trong toàn c quan, ph i g i đ n Kho b c nhà n c n i c quan m tài kho n giao d ch đ ki m soát chi theo quy

đ nh, c quan qu n lý c p trên ho c c quan tài chính cùng c p đ theo dõi, giám sát

- Vi c xây d ng Quy ch chi tiêu n i b , Quy ch qu n lý s d ng tài s n công t p trung ch y u vào các l nh v c sau:

+ C cán b đi công tác trong n c, ch đ thanh toán ti n công tác phí, ti n thuê ch ngh , khoán thanh toán công tác phí cho nh ng tr ng h p th ng xuyên

ph i đi công tác;

+ Qu n lý, phân b kinh phí, s d ng v n phòng ph m

+ Qu n lý, s d ng và phân b kinh phí thanh toán ti n c c s d ng đi n tho i công v t i c quan cho t ng đ u máy đi n tho i ho c t ng đ n v trong c quan; Tiêu chu n, đ nh m c s d ng, thanh toán c c phí đi n tho i công v t i nhà riêng và đi n tho i di đ ng đ i v i các cán b lãnh đ o trong c quan

+ Qu n lý, s d ng và phân b kinh phí s d ng ô tô, x ng d u

+ Qu n lý và s d ng máy đi u hoà nhi t đ , s d ng đi n th p sáng

- Khi xây d ng Quy ch chi tiêu n i b , Quy ch qu n lý s d ng tài s n công, c quan th c hi n ch đ t ch ph i c n c vào ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi hi n hành do c quan nhà n c có th m quy n ban hành, tình hình th c hi n trong th i gian qua, kh n ng ngu n kinh phí đ c giao đ quy đ nh M c chi, ch

đ chi, tiêu chu n đ nh m c trong Quy ch chi tiêu n i b không đ c v t quá ch

đ , đ nh m c, tiêu chu n do c quan nhà n c có th m quy n ban hành

- Tr ng h p Quy ch chi tiêu n i b c quan xây d ng v t quá ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c quan có th m quy n ban hành thì c quan qu n lý c p trên ho c c quan tài chính có trách nhi m yêu c u c quan ban hành Quy ch chi tiêu n i b đi u ch nh l i cho phù h p

1.4.2.7 Kinh phí giao nh ng không th c hi n ch đ t ch

Ngoài kinh phí giao đ th c hi n ch đ t ch , hàng n m c quan th c hi n

ch đ t ch còn đ c ngân sách Nhà n c b trí m t kho n kinh phí đ th c hi n

m t s nhi m v theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n giao và không thu c ngu n kinh phí t ch c a đ n v , g m:

- Chi s a ch a l n, mua s m tài s n c đ nh, g m:

+ Kinh phí đ mua các tài s n c đ nh có giá tr l n, kinh phí s a ch a l n tài

s n c đ nh mà kinh phí th ng xuyên không đáp ng đ c;

+ Kinh phí th c hi n đ án cung c p trang thi t b và ph ng ti n làm vi c

đ c c p có th m quy n phê duy t

- Chi đóng niên li m cho các t ch c qu c t , v n đ i ng các d án theo

hi p đ nh

- Chi th c hi n các nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao:

+ Kinh phí th c hi n các nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao sau

th i đi m c quan đã đ c giao kinh phí th c hi n ch đ t ch ;

+ Kinh phí b trí đ th c hi n các nhi m v đ c thù nh : Kinh phí h tr , b i

d ng, ph c p cho t ch c, cá nhân ngoài c quan theo quy đ nh;

+ Kinh phí t ch c các h i ngh , h i th o qu c t l n đ c b trí kinh phí riêng

- Kinh phí th c hi n các ch ng trình m c tiêu qu c gia

- Kinh phí th c hi n tinh gi n biên ch

- Kinh phí đào t o cán b , công ch c

- Kinh phí nghiên c u khoa h c

- V n đ u t xây d ng c b n theo d án đ c duy t

1.4.3 c đi m c ch t ch tài chính th c hi n theo Ngh đ nh 43/CP

1.4.3.1 T ch v m c thu, kho n thu

* T ch v m c thu, kho n thu

n v s nghi p đ c c quan nhà n c có th m quy n giao thu phí, l phí

ph i th c hi n thu đúng, thu đ theo m c thu và đ i t ng thu do c quan nhà n c

có th m quy n quy đ nh

Tr ng h p nhà n c có th m quy n quy đ nh khung m c thu, đ n v c n c nhu c u chi ph c v cho ho t đ ng, kh n ng đóng góp c a xã h i đ quy t đ nh

m c thu c th cho phù h p v i t ng lo i ho t đ ng, t ng đ i t ng, nh ng không

đ c v t quá khung m c thu do c quan có th m quy n quy đ nh

n v th c hi n ch đ mi n, gi m cho các đ i t ng chính sách - xã h i theo quy đ nh c a nhà n c

i v i s n ph m hàng hoá, d ch v đ c c quan nhà n c đ t hàng thì

m c thu theo đ n giá do c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh; tr ng h p s n

ph m ch a đ c c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh giá, thì m c thu đ c xác đ nh trên c s d toán chi phí đ c c quan tài chính cùng c p th m đ nh ch p thu n

i v i nh ng ho t đ ng d ch v theo h p đ ng v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c, các ho t đ ng liên doanh, liên k t, đ n v đ c quy t đ nh các kho n thu, m c thu c th theo nguyên t c b o đ m đ bù đ p chi phí và có tích lu

* Ngu n kinh phí th c hi n ch đ t ch

- Kinh phí do ngân sách nhà n c c p, g m:

+ Kinh phí b o đ m ho t đ ng th ng xuyên th c hi n ch c n ng, nhi m v

đ i v i đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng (sau khi đã cân đ i

v i ngu n thu s nghi p); đ c c quan qu n lý c p trên tr c ti p giao, trong ph m

vi d toán đ c c p có th m quy n giao;

+ Kinh phí th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ;

+ Kinh phí th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c; + Kinh phí th c hi n các ch ng trình m c tiêu qu c gia;

+ Kinh phí th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát, các nhi m v khác);

+ Kinh phí th c hi n nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao;

+ Kinh phí th c hi n chính sách tinh gi n biên ch theo ch đ do Nhà n c quy đ nh;

+ V n đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c đ nh ph c v ho t đ ng s nghi p theo d án đ c c p có th m quy n phê duy t trong ph m vi d toán đ c giao hàng n m;

+ V n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài đ c c p có

th m quy n phê duy t;

- Ngu n thu s nghi p; g m:

+ Ph n đ c đ l i t s thu phí, l phí cho đ n v s d ng theo quy đ nh c a nhà n c;

+ Thu t ho t đ ng d ch v phù h p v i l nh v c chuyên môn và kh n ng

c a đ n v , c th :

S nghi p Giáo d c và ào t o: Thu t h p đ ng đào t o v i các t ch c trong và ngoài n c; thu t các ho t đ ng s n xu t, tiêu th s n ph m th c hành

th c t p, s n ph m thí nghi m; thu t các h p đ ng d ch v khoa h c và công ngh

và các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t

S nghi p Y t , m b o xã h i: Thu t các ho t đ ng d ch v v khám,

ch a b nh, ph c h i ch c n ng, y t d phòng, đào t o, nghiên c u khoa h c v i các t ch c; cung c p các ch ph m t máu, v c xin, sinh ph m; thu t các ho t

đ ng cung ng lao v (gi t là, n u ng, ph ng ti n đ a đón b nh nhân, khác); thu

t các d ch v pha ch thu c, d ch truy n, sàng l c máu và các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t

S nghi p V n hóa, Thông tin: Thu t bán vé các bu i bi u di n, vé xem phim, các h p đ ng bi u di n v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c; cung

S nghi p kinh t : Thu t v n, thi t k , quy ho ch, d ch v nông lâm, thu

l i, thu s n, giao thông, công nghi p, xây d ng, đ a chính, đ a ch t và các ngành khác; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t

+ Lãi đ c chia t các ho t đ ng liên doanh, liên k t, lãi ti n g i ngân hàng

t các ho t đ ng d ch v

- Ngu n v n vi n tr , quà bi u, t ng, cho theo quy đ nh c a pháp lu t

- Ngu n khác, g m:

+ Ngu n v n vay c a các t ch c tín d ng và v n huy đ ng c a cán b , viên

- Quy t đ nh đ u t xây d ng, mua s m m i và s a ch a l n tài s n th c

n p b o hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành;

d ch v công c ng; v n phòng ph m; các kho n chi nghi p v ; s a ch a th ng xuyên tài s n c đ nh

+ Chi ho t đ ng th ng xuyên ph c v cho công tác thu phí và l phí, g m:

Ti n l ng; ti n công; các kho n ph c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xã

h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh hi n hành cho s lao đ ng tr c

ti p ph c v công tác thu phí và l phí; các kho n chi nghi p v chuyên môn; s a

ch a th ng xuyên tài s n c đ nh và các kho n chi khác theo ch đ quy đ nh ph c

v cho công tác thu phí và l phí

+ Chi cho các ho t đ ng d ch v ; g m: Ti n l ng; ti n công; các kho n ph

c p l ng; các kho n trích n p b o hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn

theo quy đ nh hi n hành; nguyên, nhiên, v t li u, lao v mua ngoài; kh u hao tài s n

c đ nh; s a ch a tài s n c đ nh; chi tr lãi ti n vay, lãi ti n huy đ ng theo hình

th c vay c a cán b , viên ch c; chi các kho n thu ph i n p theo quy đ nh c a pháp

lu t và các kho n chi khác

- Chi không th ng xuyên:

+ Chi th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ;

+ Chi th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c;

+ Chi th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia;

+ Chi th c hi n các nhi m v do nhà n c đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát, nhi m v khác) theo giá ho c khung giá do nhà n c quy đ nh;

+ Chi v n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài theo quy

đ nh;

+ Chi th c hi n các nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao;

+ Chi th c hi n tinh gi n biên ch theo ch đ do nhà n c quy đ nh;

+ Chi đ u t xây d ng c b n, mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c

đ nh th c hi n các d án đ c c p có th m quy n phê duy t;

+ Chi th c hi n các d án t ngu n v n vi n tr n c ngoài;

+ Chi cho các ho t đ ng liên doanh, liên k t;

+ Các kho n chi khác theo quy đ nh

1.4.3.3 Cách xác đ nh và th c hi n chi tr thu nh p t ng thêm

Nhà n c khuy n khích các đ n v s nghi p t ng thu, ti t ki m chi, tinh

gi n biên ch , t ng thêm thu nh p cho ng i lao đ ng trên c s hoàn thành nhi m

v đ c giao, sau khi th c hi n đ y đ ngh a v v i ngân sách nhà n c; c n c k t

qu tài chính trong n m, đ n v quy t đ nh t ng m c thu nh p t ng thêm trong n m,

nh sau:

- i v i đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng, đ c quy t đ nh

t ng m c thu nh p t ng thêm trong n m theo quy ch chi tiêu n i b c a đ n v , sau khi đã th c hi n trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p T c đ n v toàn quy n quy t đ nh m c chi tr thu nh p t ng thêm cho ng i lao đ ng nh ng không

đ c v t quá 3 l n qu ti n l ng c p b c, ch c v trong n m do nhà n c quy

đ nh

- i v i đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng, đ c quy t đ nh t ng m c thu nh p t ng thêm trong n m, nh ng t i đa không quá 02 l n

qu ti n l ng c p b c, ch c v trong n m do nhà n c quy đ nh, sau khi đã th c

hi n trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p

- Qu ti n l ng c p b c, ch c v làm c s đ tính t ng thu nh p t ng thêm trong n m c a đ n v , bao g m:

+ Ti n l ng ng ch b c và ph c p ch c v , ph c p thâm niên v t khung: Tính trên c s h s l ng, h s ph c p ch c v , ph c p thâm niên v t khung

c a ng i lao đ ng trong đ n v (lao đ ng trong biên ch và lao đ ng h p đ ng t

1 n m tr lên) và m c ti n l ng t i thi u chung do Chính ph quy đ nh

+ Ti n l ng t ng thêm c a ng i lao đ ng do nâng b c theo niên h n ho c nâng b c tr c th i h n

Qu ti n l ng c p b c, ch c v trong n m c a đ n v nêu trên không bao

g m kho n ti n công tr theo h p đ ng v vi c

- Chi tr thu nh p t ng thêm:

Hàng n m sau khi trang tr i các kho n chi phí, n p thu và các kho n n p khác theo quy đ nh; ph n chênh l ch thu l n h n chi (thu, chi ho t đ ng th ng xuyên và nhi m v nhà n c đ t hàng), đ n v đ c s d ng theo trình t nh sau:

+ Trích t i thi u 25% s chênh l ch thu l n h n chi đ l p Qu phát tri n

+ Tr thu nh p t ng thêm cho ng i lao đ ng;

+ Trích l p các qu : Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p (không kh ng ch

m c trích t i thi u 25% chênh l ch thu l n h n chi), Qu khen th ng, Qu phúc

l i, Qu d phòng n đ nh thu nh p i v i Qu khen th ng, Qu phúc l i m c trích t i đa hai Qu này không quá 3 tháng ti n l ng, ti n công và thu nh p t ng thêm bình quân trong n m

C n c quy đ nh trên đây, m c c th chi tr thu nh p t ng thêm và trích l p các qu do Th tr ng đ n v s nghi p quy t đ nh theo quy ch chi tiêu n i b c a

đ n v

- T m chi tr c thu nh p t ng thêm:

C n c k t qu ho t đ ng tài chính quý, n m c a đ n v , nh m đ ng viên k p

th i ng i lao đ ng ph n đ u hoàn thành nhi m v đ c giao, Th tr ng đ n v s nghi p có th t m chi tr c thu nh p t ng thêm cho ng i lao đ ng trong đ n v

M c t m chi tr c thu nh p t ng thêm hàng quý t i đa không quá 40% s chênh

l ch thu l n h n chi đ n v xác đ nh đ c theo quý

Sau khi quy t toán n m đ c c p có th m quy n phê duy t và xác đ nh đ c chính xác s chênh l ch thu l n h n chi, th tr ng đ n v th c hi n chi tr ti p thu

nh p t ng thêm theo ch đ quy đ nh cho ng i lao đ ng theo quy ch chi tiêu n i

c a đ n v Tr ng h p đ n v đã t m chi v t quá s chênh l ch thu l n h n chi dành đ chi thu nh p t ng thêm theo quy ch chi tiêu n i b ; s chi v t ph i tr vào s chi thu nh p t ng thêm c a n m sau

1.5 Các nhân t nh h ng đ n c ch t ch tài chính

Ch tr ng c a Nhà n c v vi c đ i m i n n tài chính công, trong ch ng trình t ng th c i cách n n hành chính qu c gia đã đ c phê duy t t i Quy t đ nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17 tháng 9 n m 2001 c a Th t ng Chính ph Trên c s

đó, Nhà n c c ng có các v n b n pháp lý quy đ nh v ch đ tài chính áp d ng cho các c quan hành chính và SNCT Tuy nhiên, quy đ nh v phân c p qu n lý biên

ch hi n nay ch a đ m b o quy n ch đ ng th c s cho các đ n v M t khác, ch a

có các quy đ nh đ đ m b o quy n TCTC cùng v i quy n t ch v các m t ho t

đ ng khác cho các đ n v th c hi n ch đ t ch , do đó các nhân t sau đ c tác

gi đánh giá là có nh h ng đ n c ch TCTC:

- Các ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c a Nhà n c là c n c đ các đ n v xây

d ng quy ch chi tiêu n i b đ m b o tính đ c l p và t ch Khi các v n b n này thay đ i có tác đ ng làm thay đ i c ch qu n lý tài chính c a đ n v t ch

- c đi m ho t đ ng c a các đ n v SNCT, là đ n v ho t đ ng công ích nên r t khác đ c đi m ho t đ ng c a các c quan hành chính nhà n c Do đó quy n TCTC đ i v i các ngu n tài chính c a đ n v SNCT và c quan hành chính

là khác nhau Trong đó các đ n v SNCT th c hi n quy n ch s h u theo u quy n

c a Nhà n c đ i v i ngu n tài chính t NSNN c p và ngu n thu phí, l phí, th c

hi n quy n s h u v i t cách là ch s h u đ i v i ngu n tài chính t ho t đ ng

s n xu t, kinh doanh d ch v , t vi n tr , tài tr và t ng ng m c đ t ch c a

đ n v SNCT đ i v i t ng ngu n kinh phí là khác nhau; còn các c quan hành chính

th c hi n ch c n ng qu n lý hành chính đ c phân c p, ngu n kinh phí th c hi n

ph thu c và t ngu n thu ngân sách

- M i quan h và phân c p qu n lý gi a đ n v t ch và các c quan qu n lý quy t đ nh tr c ti p c ch qu n lý tài chính và quy n t ch c a đ n v Vi c xác

đ nh m i quan h và phân c p rõ ràng c th gi a trung ng và đ a ph ng, gi a

đ n v t ch và c quan qu n lý, gi m s can thi p tr c ti p c a các c quan ch

qu n và các c quan qu n lý có vai trò quan tr ng trong vi c đ m b o quy n t ch

c a các đ n v Vì v y vi c đi u ch nh nhi m v gi a c quan cùng c p và t ng

c ng phân c p cho c quan c p d i là c n thi t t o đi u ki n cho c ch TCTC

đ c th c hi n đ y đ và có hi u qu

1.6 Các nhân t đánh giá hi u qu ch đ t ch tài chính

đánh giá hi u qu và tính kh thi c a m t ph ng án, m t công trình nghiên c u c n ph i xác đ nh đ c các tiêu chí c th T khi ra đ i cho đ n nay đã h n 8 n m, m c dù c ch t ch đã đ c tri n khai th c hi n h u

h t các c quan hành chính và ph n l n đ n v s nghi p công trong c n c, song đ n nay v n ch a có m t báo cáo t ng k t toàn b đ án trên dù có nhi u

bài tham lu n, phân tích c a nhi u c quan, nhà chuyên môn Vì v y, c ng

ch a đ a ra đ c các tiêu chí đánh giá hi u qu th c hi n c ch t ch Qua nghiên c u, tác gi t ng h p và xây d ng 02 tiêu chí nh m làm c s đánh giá

hi u qu c a đ án là: v n đ t ch và thu nh p t ng thêm

1.6.1 V n đ t ch

T ch đây d a trên 2 n i dung c b n: t ch trong qu n lý, s d ng biên ch và t ch trong qu n lý, s d ng tài chính

Trong qu n lý, s d ng biên ch : đ đ n v th c hi n th t s đ c xem

là t ch khi h ph i có toàn quy n trong vi c tuy n ch n, s d ng lao đ ng

nh các doanh nghi p theo khuôn kh pháp lu t i u đó có ngh a h đ c quy n tuy n d ng, b trí nhân s theo yêu c u công vi c t i c quan và không

ch u b t k m t ràng bu t hay can thi p t n i khác

Trong qu n lý, s d ng tài chính: đ đ n v đ c xem là t ch thì h

ph i có th c quy n trong qu n lý và s d ng ngu n tài chính t i đ n v theo quy đ nh pháp lu t C th , h có toàn quy n trong vi c phân b d toán, ch u trách nhi m v quy t đ nh c a mình trong s d ng kinh phí c a đ n v ng

th i, h đ c quy n t ch đ ng s d ng ngu n l c tài chính c a mình trong

vi c chi tr ti n l ng và thu nh p cho ng i lao đ ng tùy thu c vào ngu n

l c tài chính t i đ n v nh các doanh nghi p

1.5.2 Kinh phí t ng thu nh p

ây là tiêu chí quan tr ng trong vi c đánh giá hi u qu c ch t ch tài chính B i l , ngoài m c đích giao quy n t ch , t ch u trách nhi m thì

t ng thu nh p, c i thi n ch t l ng s ng cho ng i lao đ ng đ c xem là đòn

b y kích thích tinh th n làm vi c, nâng cao n ng su t c a ng i lao đ ng, đ c

bi t là trong đi u ki n m t b ng l ng trong các c quan hành chính nhà n c

và đ n v s nghi p công v n còn th p h n nhi u so v i m t b ng l ng c a

xã h i và còn nhi u rào c n h n ch trong m t s m m t chi u ch a th gi i quy t đ c

K t lu n ch ng 1

Ch ng 1 đã trình bày khái quát nh ng n i dung c b n và các nhân t nh

h ng c ch t ch tài chính, đ ng th i xây d ng các tiêu chí nh m đánh giá hi u

qu th c hi n c ch t ch tài chính Nh ng c s lý lu n này là ti n đ đ phân tích tình hình th c hi n ch đ t ch t i huy n B n L c, t nh Long An trong

ch ng 2, k đó là đ a ra m t s đ xu t nh m nâng cao hi u qu th c hi n đ t

ch trong ch ng 3

CH NG 2

TH C TR NG TH C HI N C CH T CH TÀI CHÍNH T I CÁC N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHI P CÔNG TRÊN A BÀN HUY N B N L C,

T NH LONG AN GIAI O N 2005-2008

2.1 Gi i thi u khái quát v huy n B n L c, t nh Long An

Huy n B n L c chính th c đ c thành l p vào tháng 01/1983, trên c s tách huy n B n Th thành 2 huy n Th Th a và B n L c, huy n có di n tích 289,3

km2, dân s 136.100 ng i (tính đ n ngày 01/4/2009), m t đ dân s 470 ng i/km2

v phía Tây và giáp t nh Ti n Giang v phía Nam; trong đó, huy n B n L c có v trí

h t s c quan tr ng vì là c a ngõ n i li n các t nh Mi n Tây Nam B v i Thành ph

H Chí Minh

T nh Long An có v trí đ a lý khá đ c bi t là tuy n m vùng ng b ng Sông C u Long ( BSCL) song l i thu c Vùng phát tri n kinh t tr ng đi m phía

Nam, đ c xác đ nh là vùng kinh t đ ng l c có vai trò đ c bi t quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t Vi t Nam Long An có đ ng ranh gi i qu c gia v i Campuchia dài 137,7 km, v i hai c a kh u Bình Hi p (M c Hóa) và Tho Mo ( c

Hu ) Long An là c a ngõ n i li n ông Nam B v i BSCL, nh t là có chung

đ ng ranh gi i v i TP H Chí Minh, b ng h th ng giao thông đ ng b nh

Qu c l 1A, Qu c l 50 và các đ ng t nh l nh T.823, T.824, T.825,…

ng th y liên vùng và qu c gia đã có và đang đ c nâng c p, m r ng, xây d ng

m i, t o đ ng l c và c h i m i cho phát tri n Ngoài ra, Long An nói chung và

B n L c nói riêng còn đ c h ng ngu n n c c a hai h th ng sông Mê Kông và

B n L c là huy n n m phía đông c a t nh Long An, phía B c giáp hai huy n c Hòa, c Hu , phía ông giáp TP.HCM, phía Tây giáp huy n Th

Th a, Nam giáp các huy n Tân Tr , C n Giu c và C n c Là huy n n m c n k

v i TP.HCM có m i liên h kinh t ngày càng ch t ch v i Vùng phát tri n kinh t

tr ng đi m phía Nam, nh t là Thành ph H Chí Minh m t vùng quan tr ng phía Nam đã cung c p 50% s n l ng công nghi p c n c và là đ i tác đ u t , chuy n giao công ngh , là th tr ng tiêu th hàng hóa nông s n l n nh t c a BSCL

2.1.2 Khí h u

Long An n m trong vùng khí h u nhi t đ i gió mùa, m Do ti p giáp gi a 2 vùng ông Nam B và Tây Nam B cho nên v a mang các đ c tính đ c tr ng cho vùng BSCL l i v a mang nh ng đ c tính riêng bi t c a vùng mi n ông

Mùa khô t tháng 11 đ n tháng 4 có gió ông B c, t n su t 60 - 70% Mùa

m a t tháng 5 đ n tháng 10 có gió Tây Nam v i t n su t 70%

T nh Long An n m trong vùng đ c tr ng c a khí h u nhi t đ i gió mùa c n xích đ o có n n nhi t m phong phú, ánh n ng d i dào, th i gian b c x dài, nhi t

đ , biên đ nhi t ngày đêm gi a các tháng trong n m th p, ôn hòa

Nh ng khác bi t n i b t v th i ti t khí h u nh trên có nh h ng tr c ti p

đ n đ i s ng xã h i và s n xu t nông nghi p