HỌC VIỆN Tư PHÁP NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP xử LÝ HÀNH CHÍNH QUY ĐỊNH TẠI LUẬT SỬA Đổl, Bổ SUNG MỘT số Điều CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Nguyễn Thị Minh Phương'''' Tóm tắt Ngày 13/[.]
Trang 1HỌC VIỆN Tư PHÁP
NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP xử LÝ
CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Nguyễn Thị Minh Phương'
Tóm tắt: Ngày 13/11/2020 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật so 67/2020/QH14 sửa đôi, bô sung một sô điêu cùa Luật Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) năm 20121 2(sau đây gọi là Luật số 67/2020/QH14) Luật số 67/2020/QH14 đặ sửa đói, bô sung tương đôi toàn diện các nội dung của Luật XLVPHC năm 2012, trong đó, đôi với các quy định
về cac biện pháp xử lý hành chỉnh, liên quan đến đoi tượng và điểu kiện áp dụng các biện pháp
xử lý hành chỉnh, cụ thể là các thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chỉnh, vê áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính Trong phạm
vi bài viêt này, tác giả tập trung phân tích, làm rõ những diêm mới vê các biện pháp xử lý hành chính quy định tại Luật sô 67/2020/QH14.
1 Tiến sỹ, Phó Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp.
2 Luật so 67/2Ọ20/QH14 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022.
3 Khoản 46 Điều 1 Luật số 67/2020/QH14.
Từ khóa: Biện pháp xử lý vi phạm hành chính, những điếm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính.
Nhận bài: 17/3/2022; Hoàn thành biên tập: 06/4/2022; Duyệt đăng: 21/4/2022.
Abstract: On 13/11/2020, at the lơh session, the 14th National Assembly has approved the Law No 67/2020/QH14 which amends and supplements some articles of the Law on Handling administrative violations in 2012 The Law No 67/2020/QH14 has made comprehensive amendment and supplement on contents of the Law on Handling administrative violations in
2012, including regulations on administrative handling measures, supplemented regulations related to subjects and conditions for applying administrative handling measures, procedure to make dossiers to request for application of administrative handling measures, application of deterrent measures and assurance of handling administrative violations In this article, the author focuses on analyzing, clarifying new points on measures to apply administrative handling measures regulated at the Law No 67/2020/QH14.
Keywords: Measures of handling administrative violations, new points in the Law on Handling administrative violations.
Date of receipt: 17/3/2022; Date of revision:
1 Đối tượng và điều kiện áp dụng các biện
pháp xử lý hành chính
Luật số 67/2020/QH14 đã sửa đổi, bổ sung
các quy định về đối tượng và điều kiện áp dụng
các biện pháp xử lý hành chính (giáo dục tại xã,
phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng;
đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ
sở cai nghiện bắt buộc) quy định tại các Điều
90, 92, 94 và 96 Luật XLVPHC năm 2012 để
bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với Bộ luật
Hình sự năm 2015, được sửa đôi, bô sung năm
2017 (BLHS năm 2015); quy định về độ tuổi,
'sô lân vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính
bảo đảm phù hợp với thực tiên cũng như tính
06/4/2022; Date of Approval: 21/4/2022.
khả thi hong thi hành các biện pháp xử lý hành chính này, cu thê:
Thứ nhất, Luật số 67/2020/QH14 quy định
cụ thể các hành vi vi phạm là điêu kiện đê áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị hân; làm rõ hơn quy định “02 lân hở lên hong 06 tháng” để thong nhất hong cách áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị hân Đông thời, quy định cụ thể độ tuổi của người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính3 Quy định này xuât phát
từ việc khắc phục môt số điểm không thống nhất giữa quy định về đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân tại Luật XLVPHC năm 2012 và BLHS năm 2015:
Trang 2- Theo quy định tại khoản 3 Điều 90 Luật
XLVPHC nặm 2012 thì “Người từ đủ 14 tuổi đến
dưới 18 tuối 02 lần trở lên trong 06 thảng có
hành vi trộm cắp, lừa đảo, đảnh bạc, gây roi trật
tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách
nhiệm hình sự” thuộc đối tượng áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân Trong khi
đó, theo quy định tại Điêu 12 BLHS thì người từ
đủ 16 tuôi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự
vê mọi tội phạm, trừ những tội phạm mà BLHS
có quỵ định khác (khoản 1) và người từ đủ 14
tuôi đên dưới 16 tuôi phải chịu trách nhiệm hình
sự về tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc
biệt nghiêm trọng quy định tại một trong 28 điều
luật (khoản 2), trong đó có Điêu 173 vê tội trộm
căp tài sản Bên cạnh đó, theo quy định của
BLHS thì cả 04 tội phạm là tội trộm cắp tài sàn
(Điêu 173), tội lừa đảo chiêm đoạt tài sản (Điêu
174), tội gây ròi trật tự công cộng (Điều 318) và
tội đánh bạc (Điêu 321) đêu quy định trường hợp
“đã bị xừ phạt vi phạm hành chính mà còn vi
phạm” là một trong những dấu hiệu cấu thành cơ
bản của tội phạm này (tình tiêt “đã bị xử phạt vi
phạm hành chính mà còn vi phạm” là dâu hiệu
câu thành của tội trộm cắp tài sản (Điều 173), tội
lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 174) phải là đã
bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi chiếm
đoạt tài sản mà còn vi phạm” hay tội đánh bạc
(Điêu 321) phải đã bị xử phạt vi phạm hành
chính vê chính hành vi đánh bạc hoặc hành vi tô
chức đánh bạc hoặc gá bạc (Điều 322) hay tội
gây rôi trật tự công cộng (Điêu 318) phải đã bị xử
phạt vi phạm hành chính vê chính hành vi gây
rôi trật tự công cộng)
Như vậy, với quy định này của BLHS thì
trong cả 04 trường hợp nêu tại khoản 3 Điêu 90,
người từ đủ 16 tuoi trở lên nếu có 02 lần trở lên
trong 06 tháng thực hiện các hành vi này, trong
đó có một lân đã bị xử phạt vi phạm hành chính
thì đêu thuôc trường hợp bị truy cứu trách nhiệm
hình sự Đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16
tuổi, do BLHS quy định người trong độ tuổi này
không phải chịu trách nhiệm hình sự khi thực
hiện 03/04 hành vi quy định tại khoản 3 Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012, đó là lừa đảo, đánh bạc, gây rôi trật tự công cộng mà họ chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự khi thực hiện hành vi trộm cắp Vì thế, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi nêu 02 lân trở lên trong 06 tháng thực hiện hành
vi trộm căp tài sản, nêu thuộc trường họp phạm tội rât nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nêu 02 lần trở lên trong 06 tháng mà họ thực hiện hành vi lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng thì trong mọi trường họp đều không có yeu tố “mà chưa đên mức truy cứu trách nhiệm hình sự” như quy định tại khoản 3 Điều 90 Do đó, Luật số 67/2020/QH14 đã sửa đổi quy định tại khoản 3 Điều 90 theo hướng quy định cụ thể đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và người từ
đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi Bên cạnh đó, bổ sung một sô hành vi vi phạm - những hành vi mang tính phô biên và cũng phù hợp với quy định của BLHS về một số tội danh như bổ sung hành vi đua xe trái phép4 (đối với người từ đủ 14 tuôi đên dưới 16 tuôi) hoặc không phải là tội phạm (đối với người từ đủ 16 tuổi đen dưới 18 tuôi) Đông thời, trên cơ sở tính chất, mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm, Luật số 67/2020/QH14 đã bô sung quy định vê các hành
vi vi phạm đổi với người từ đủ 16 tuổi đến dưới
18 tuổi như hành vi gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác5; xúc phạm nhân phâm, danh dự của người khác6; chiêm giữ trái phép tài sản7, hủy hoại hoặc cô ý làm hư hỏng tài sản của người khác8
4 Điều 266 BLHS năm 2015.
5 Điều 134 và Điều 138 BLHS năm 2015.
6 Điều 155 BLHS năm 2015.
7 Điệu 176BLHS năm 2015.
8 Điều 178 BLHS năm 2015.
- Khọản 5 Điêu 90 Luật XLVPHC năm 2012
đề cập đến việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân đôi với người từ đủ 18 tuôi trở lên thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của cơ quạn, tô chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phâm của công dân hoặc người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lân trở lên trong
06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự Trong khi đó, các hành vi xâm phạm tài sản của cơ quan, tô chức; tài sản, sức
o
Trang 3HỌC VIỆN Tư PHÁP
khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân hoặc
người nước ngoài là những hành vi quy định còn
chung chung, chưa có sự tương thích với cách mô
tả hành vi vi phạm của các tội danh được quy định
trong BLHS Bên cạnh đó, quy định vê nội hàm
của “vi phạm trật tự, an toàn xã hội” còn chưa cụ
thể Theo khoản 3 Điều 2 Luật XLVPHC thì biện
pháp xử lý hành chính (BPXPHC) là biện pháp
được áp dụng đôi với cá nhân vi phạm pháp luật
về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải
là tội phạm Cũng theo quy định của Luật
XLVPHC năm 2012, an ninh trật tự, an toàn xã
hội là một lĩnh vực quản lý nhà nước9 và theo
Nghị định10 11 của Chính phủ, lĩnh vực an ninh, trật
tự, an toàn xã hôi được quy định tương đôi rộng,
bao gôm rât nhiêu hành vi vi phạm như hành vi vi
phạm quy định vê gây thiệt hại đên tài sản của
người khác11 Do đó, đê bảo đảm tính rõ ràng,
minh bạch trong các quy định pháp luật vê hành vi
vi phạm, Luật số 67/2020/QH14 quy định cụ thể
vê các hành vi vi phạm do người từ đủ 18 tuôi trở
lên thực hiện theo hướng tách bạch các hành vi vi
phạm Theo đó, căn cứ vào các tội danh được quy
9 Điểm b khoản 1 Điều 24 Luật XLVPHC năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 10 Điều 1 Luật số 67/2020/QH14).
10 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chông tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chông bạo lực gia đình (Nghị định số 167/2013/NĐ-CP đã được thay thế bởi Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn
xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ phòng, chống bạo lực gia đình).
11 Điều 15 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chông tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chông bạo lực gia đình và Điều 15 (Vi phạm quy định về gây thiệt hại đến tài sản cùa tổ chức, cá nhân khác) Nghị định
sô 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ phòng, chống bạo lực gia đinh (Nghị định so 144/2021/ND-CP thay thế Nghị định số 167/2013/NĐ-CP).
12 Điệu 134 và Điều 138BLHS năm 2015.
13 Điệu 155 BLHSnăm 2015.
14 Điệu 176 BLHS năm 2015.
15 Điệu 178 BLHS năm 2015.
16 Điệu 318 BLHS năm 2015.
17 Điệu 173 BLHS năm 2015.
18 Điều 321 BLHS năm 2015.
19 Điều 174 BLHS năm 2015.
20 Điều 266 BLHS năm 2015.
21 Điều 185 BLHS năm 2015.
22 Điều 21 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 cùa Chính phù quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chông tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Điều 23 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chông tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ phòng, chông bạo lực gia đình (Thay thê Nghị định sô 167/2013/NĐ-CP).
định tại BLHS, trên cơ sở tính chất, mức độ, hậu quà của hành vi vi phạm để quy định các hành vi
vi phạm thuộc đôi tượng áp dụng BPXLHC cho phù hợp như quy định vê hành vi gây thương tích hoặc gây tôn hại cho sức khỏe của người khác12; xúc phạm nhân phâm, danh dự của người khác13; chiêm giữ trái phép tài sản14; hủy hoại hoặc cô ý làm hư hỏng tài sán của người khác15; gây rối trật
tự công cộng16; trộm căp tài sản17; đánh bạc18; lừa đảo chiêm đoạt tài sản19 20; đua xe trái phép;0; ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chông, con, cháu hoặc người có công nuôi dưỡng mình21
Thứ hai, Luật sổ 67/2020/QH14 đã bổ sung quy định vê việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân đôi với người sử dụng trái phép chât
ma túy (Người từ đủ 14 tuôi frở lên đã 02 lân bị xử phạt vi phạm hành chính và bị lập biên bản vi phạm hành chính tại lân vi phạm thứ ba trong thời hạn 06 tháng về hành vi sừ dụng trái phép chat ma túy) Quy định này xuất phát từ thực tiễn, hiện nay, pháp luật vê XLVPHC chỉ quy định việc xử phạt đôi với hành vi sử dụng trái phép chât ma túy22
mà chưa có quy định việc áp dụng BPXLHC đối
Trang 4với cá nhân có hành vi sử dụng trái phép chất ma
túy mà đã bị xử phạt vi phạm hành chính đôi với
hành vi vi phạm này Trước đây, BLHS năm
199923 coị hành vi sử dụng trái phép chât ma túy
là tội phạm Tuy nhiên, hiện nay BLHS năm 2015
(được sủa đôi, bô sung năm 2017) không coi hành
vi sử dụng trái phép chât ma túy là tội phạm Do
vậy, đê giáo dục, phòng ngừa người có hành vi sử
dụng trái phép chát ma túy, quản lý họ tại nơi cư
trú mà không cân thiêt phải cách ly họ khỏi cộng
đông, qua đó, tăng cường công tác quản lý nhà
nước (trong bôi cảnh hiện nay, người sử dụng trái
phép chât ma túy ngày càng có xu hướng gia tăng,
phô biên ở mọi lứa tuôi và có những hành vi gây
mât trật tự, an toàn xã hội, thậm chí gây ảnh
hưởng đên sức khỏe, tính mạng của người khác
Đây là nhóm đôi tượng cân phải được quan tâm
đặc biệt, cân được quản lý) Theo đó, Luật sô
67/2020/QH14 đã bô sung quy định áp dụng biện
pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân đôi với
người sừ dụng trái phép chât ma túy từ đủ 14 tuôi
trở lên đã 02 lân bị xử phạt vi phạm hành chính và
bị lập biên bản vi phạm hành chính tại lần vi
phạm thứ ba trong thời hạn 06 tháng về hành vi sử
dụng trái phép chât ma túy Đông thời, Luật sô
67/2020/QH14 bô sung quy định áp dụng biện
pháp thay thê xử lý vi phạm hành chính quản lý
tại gia đình đối với người từ đủ 14 tuổi đen dưới
18 tuôi sử dụng trái phép chât ma túy, nếu họ đáp
úng một sô các điêu kiện theo quy định2324
23 Điều 199 Tội sử dụng trái phép chất ma túy.
24 Khoản 1 Điều 140 Luật XLVPHC năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 70 Điều 1 Luật số 67/2020/QH14).
25 Theo quy định tại Điều 93 Luật XLVPHC năm 2012:
1 Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là biện pháp xừ lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điêu 94 cùa Luật này đê lao động, học văn hoá, học nghê, sinh hoạt dưới sự quản lý cùa cơ sờ giáo dục bắt buộc.
2 Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc từ 06 tháng đến 24 tháng.
26 Điều 94 Luật XLVPHC năm 2012.
27 Ví dụ: Khoản 1 Điều 96 Luật XLVPHC năm 2012 quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB là người nghiện ma túy từ đù 18 tuôi trở lẽn đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân (đối với người
có nơi cư trú ổn định) mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng không có nơi cư trú ôn định Trong khi đó, khoản 1 Điêu 28 Luật Phòng, chông ma túy năm 2000 quy định: Người
nghiên ma tuỷ từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều lần tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc không có nơi cư trú nhất định phải được đưa vào CSCNBB.
Thứ ba, Luật số 67/2020/QH14 đã bỏ quy
định vê việc đôi tượng (trước đó đã bị áp dụng
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân) phải
vi phạm “Ớ2 lần trong 06 tháng" là điều kiện áp
dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ
sở giáo dục bắt buộc để tránh kéo dài thời gian áp dụng các biện pháp này
Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012, người từ đủ 14 tuôi đèn dưới 18 tuôi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rôi trật tự công cộng mà chưa đên mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó
đã bị áp dụng biên pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân thuộc đôi tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đôi với người thành niên thực hiện hành vi có dâu hiệu của một tội phạm sẽ
bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục băt buộc25 nêu thuộc trường họp sau đây26: Là người thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của tô chức trong nước hoặc nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phàm của công dân, của người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lân trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ôn định Các quy định này trên thực tê không có tính khả thi, kéo dài thời gian áp dụng biện pháp này
Thứ tư, Luật sổ 67/2020/QH14 không quy định cụ thê đôi tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện băt buộc (CSCNBB) mà dần chiếu đến Luật Phòng, chống ma túy nhằm đảm bảo tính thông nhât, đông bộ của pháp luật Việc không quy định cụ thê đôi tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB mà dẫn chiếu đến Luật Phòng, chống ma túy xuất phát
từ việc giữa các quy định vê đôi tượng áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB tại Luật XLVPHC
và Luật Phòng, chống ma túy có một số điểm không thống nhất27 Theo quy định của Luật
Trang 5HỌC VIỆN Tư PHÁP J
Phòng, chống ma túy năm 2000, người nghiện
ma túy từ đủ 18 tuôi trở lên đã được cai nghiện
tại gia đình, cộng đồng mà vẫn còn nghiện
thuộc đôi tượng áp dụng biện pháp đưa vào
CSCNBB, tuy nhiên, theo quy định của Luật
XLVPHC năm 2012, những người này lại
không thuộc đôi tượng áp dụng biện pháp đưa
vào CSCNBB Bên cạnh đó, Luật sửa đôi, bô
sung một số điều của Luật XLVPHC được tiến
hành soạn thảo cùng thời diêm dự án Luật
Phòng, chống ma túy cũng đang được nghiên
cứu sửa đôi, bô sung Luật Phòng, chông ma
túy quy định mang tính tổng thể ve cai nghiện
ma túy cho người nghiện ma túy như các biện
pháp cai nghiện ma túy: Cai nghiện ma túy tự
nguyện, cai nghiện ma túy băt buộc Biện pháp
cai nghiện ma túy tự nguyện được thực hiện tại
gia đình, cộng đông hoặc tại cơ sở cai nghiện
ma túy; biện pháp cai nghiện ma túy băt buộc
được thực hiện tại cơ sở cai nghiện ma túy công
lập Trong khi đó, Luật XLVPHC năm 2012 chỉ
quy định vê áp dụng biện pháp xử lý hành
chính đưa vào CSCNBB đôi với người nghiện
ma túy Dự án Luật Phòng, chông ma túy cũng
đã dự kiên quy định cụ thê các trường họp bị áp
dụng biện pháp đưa vào CSCNBB Do vậy, đê
bảo đảm tính thông nhât giữa 02 Luật, Luật sô
67/2020/QH14 quy định theo hướng dẫn chiếu
đên Luật Phòng, chông ma túy khi quy định đôi
tượng áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB
Thứ năm, Luật số 67/2020/QH14 đã bỏ quy
định áp dụng biện pháp “tiền đề” giáo dục tại xã,
phường thị trấn đối với người nghiện ma túy từ
đủ 18 tuôi trở lên có nơi cư trú ôn định
Một trong những điểm mới nổi bật liên
quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành chính đối
với người nghiện ma túy tại Luật sô
67/2020/QH14 là quy định về điều kiện áp
dụng biện pháp đưa vào CSCNBB Theo quy
định tại khoản 1 Điều 96 Luật XLVPHC năm
2012, người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn
định phải trải qua biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trân trước khi áp dụng biện pháp
đưa vào CSCNBB Trong khi đó, đôi với người
nghiện ma túy không có nơi cư trú ôn định thì
sẽ không phải trải qua biện pháp giáo dục tại
xã, phường, thị trân mà áp dụng ngay biện pháp
đưa vào CSCNBB Luật sổ 67/2020/QH14 đã
bỏ quy định áp dụng biện pháp “tiền đề” giáo dục tại xã, phường, thị trân trước khi áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB đôi với đôi tượng
là người nghiện ma túy có nơi cư trú ôn định Ợuy định mới này của Luật số 67/2020/QH14 đông nghĩa với việc sẽ không còn sự phân biệt giữa người nghiện ma túy có nơi cư trú ôn định
và người nghiện ma túy không có nơi cư trú ôn định Theo đó, tât cả các đôi tượng nêu trên, nếu có đủ các điều kiện theo quy định của Luật
sẽ bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB
2 Thủ tục lập hô sơ đê nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính
Luật số 67/2020/QH14 đã sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đên thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhăm đơn giản hóa thủ tục, rút ngăn tôi đa các môc thời gian thực hiện các công việc; sửa đôi các quy định tại khoản 4 Điêu 97, khoản 1 Điêu 98, khoản 3 Điều 99, khoản 3 Điều 101 và khoản 3 Điều
103 của Luật XLVPHC năm 2012 liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính theo hướng:
(i) Không quy định việc kiêm fra tính pháp
lý thành một thủ tục riêng biệt, độc lập;
(ii) Không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đổi với hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp
xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện đoi với
hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bat buộc Thay vào đó, Luật quy định rõ, cơ quan nào lập hô sơ
đê nghị thì phải chịu trách nhiệm vê tính pháp
lý của hô sơ Bởi vì, thực tê cho thây quy định việc kiêm tra tính pháp lý thành một thủ tục riêng biệt, độc lập không thật sự cân thiêt, làm kéo dài thời gian xem xét, áp dụng các biện pháp này
3 Quản lý người bị đê nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính
So với Luật XLVPHC năm 2012, Luật số 67/2020/QH14 đã sửa đổi qụy định tại Điều 131 Luật XLVPHC năm 2012 vê việc quản lý người
0
Trang 6bị đề nghị áp dụng biện pháp xừ lý hành chính
theo hướng, đôi với người không có noi cư trú
ổn định hoặc có noi cư trú ổn định nhưng gia
đình không đông ý quản lý, việc quản lý trong
thời gian làm thủ tục xem xét, quyêt định áp dụng
biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào
cơ sờ giáo dục băt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện
băt buộc được thực hiện như sau:
- Cơ quan, người có thẩm quyền lập hồ sơ
quyêt định giao cho trung tâm, cơ sở tiêp nhận
đối tượng xã hội hoặc cơ sờ cai nghiện bắt buộc
của tỉnh, thành phô trực thuộc trung ương quản lý
đôi với người bị đê nghị áp dụng biện pháp đưa
vào cơ sở cai nghiện băt buộc;
- Cơ quan, người có thẩm quyền lập hồ sơ
giao cho Úy ban nhân dân cấp xã nơi người bị đề
nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo
dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục băt buộc cư trú
hoặc có hành vi vi phạm tô chức quản lý
Quy định nêu trên nhăm tháo gỡ vướng măc
của Điêu 131 Luật XLVPHC năm 2012 vê việc
giao cho gia đình hoặc tổ chức xã hội quản lý
người bị đê nghị áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục băt
buộc, đưa vào CSCNBB trong thời gian làm thủ
tục áp dụng các biện pháp này, đặc biệt là đôi
với biện pháp đưa vào CSCNBB Có thê thây
răng, quy định này không có tính khả thi, vì hâu
hêt các đôi tượng vi phạm không có ý thức tuân
thủ pháp luật, riêng người nghiện ma túy thì có
sự lệ thuộc nặng nê vào ma túy cả vê tinh thân
lẫn thể chất Vì vậy, các đối tượng này thường có
thái độ bất hợp tác, thậm chí chông đôi quỵêt liệt
việc đưa vào CSCNBB nên gia đình và tô chức
xã hôi rât khó quản lý Mặt khác, trên thực tê,
các tổ chức xã hội không có đầy đủ các điều kiện
về con người, cơ sở vật chất để thực hiện công
việc này Chính vì vậy, suôt một thời gian dài,
Điều 131 Luật XLVPHC năm 2012 hầu như
không thể triển khai, thực hiện và theo đó, người
vi phạm thuộc diện lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB mặc nhiên sinh sống tại địa bàn dân cư mà không có biện pháp
để quản lý hữu hiệu, hạn chế nguy cơ rủi ro đoi với cộng đông
Tóm lại, so với Luật XLVPHC năm 2012, những quy định mới được sửa đổi, bổ sung liên quan đên việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính quy định trong Luật số 67/2020/QH14 đã
có nhiêu thay đôi theo hướng tích cực, vừa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, vừa đáp ứng yêu cẩu thực tiễn, bảo đảm hiệu quả trong quản lý nhà nước, vừa bảo đảm quyên và lọi ích hợp pháp của công dân
Đê các biện pháp xử lý hành chính được thi hành đầy đủ, thong nhất, đồng bộ trên phạm vi
cả nước kê từ ngày 01/01/2022 (ngày có hiệu lực thi hành của Luật số 67/2020/QH14), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 116/2021/NĐ-
CP ngày 21/12/2021 quy định chi tiết một số điêu của Luật Phòng, chông ma túy, Luật Xử
lý vi phạm hành chính về cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện ma túy28, Nghị định sô 120/2021/NĐ-CP ngày 24/12/2021 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn29 và Nghị định số 140/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 quy định chế độ áp dụng biện pháp xừ lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục băt buộc30 Tác giả tin tưởng răng, các quy định mới tại Luật sổ 67/2020/QH14 về các biên pháp xừ lý hành chính sẽ được tổ chức triển khai thi hành hiệu quả trong thực tiễn, tiếp tục góp phần nâng cao công tác phòng, ngừa, đấu tranh với các vi phạm hành chính, bảo đảm trật
tự, an toàn xã hội cũng như bảo đảm tôt hơn nữa quyên con người, quyên công dân ở Việt Nam./
28 Thay thế Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử
lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện băt buộc và Nghị định sô 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ sừa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 221/2013/NĐ-CP.
29 Thay thế Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 cùa Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử
lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trân và Nghị định sô 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 của Chính phủ sửa đổi, bô sung một sô điêu của Nghị djinh sô 111/2013/NĐ-CP.
30 Thay thế Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 của Chính phù quy định chế độ áp dụng, thi hành biện ipháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục băt buộc.