BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o BÀI TẬP HỌC KỲ Môn Luật hành chính ĐỀ BÀI Nêu một thủ tục hành chính được tiến hành bởi cơ quanđơn vịđịa phương của anhchị Nhận xét về tính hợp pháp, hợp lý của các quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính nêu trên Anhchị hãy nêu các sáng kiến nhằm cải cách thủ tục hành chính nêu trên Họ và Tên Năm sinh Lớp Trường QUẢNG NINH – 2020 LỤC Vấn đề 1 NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG 4 1 1 Khái niệm và cá.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
-o0o -BÀI TẬP HỌC KỲ
Môn Luật hành chính
ĐỀ BÀI: Nêu một thủ tục hành chính được tiến hành bởi cơ quan/đơn vị/địa phương
của anh/chị Nhận xét về tính hợp pháp, hợp lý của các quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính nêu trên Anh/chị hãy nêu các sáng kiến nhằm cải cách thủ tục hành chính nêu trên
Họ và Tên
Năm sinh Lớp Trường
Trang 2QUẢNG NINH – 2020
Trang 4Vấn đề 1: NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI
ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG 4
1.1 Khái niệm và các điều cơ bản thủ tục hành chính 4
1.2 Thủ tục hành chính được lựa chọn để phân tích : “THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI QUẢNG NINH” 4
1.2.1 Khái niệm : 4
1.2.2 Thông tin thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh 5
1.2.2 Các bước thực hiện: 6
1.2.3 Điều kiện khi kết hôn : 6
1.2.4 Thành phần hồ sơ của thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh 6
1.2.5 Các biểu mẫu của thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh 7
1.2.6 Thông tin thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài -Quảng Ninh 8
Vấn đề 2: NHẬN XÉT TÍNH HỢP PHÁP, HỢP LÝ CỦA THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN 9
2.1 Tính pháp lý của quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính 9
Các văn bản căn cứ : Các thủ tục hành chính liên quan đến việc Đăng ký kết hôn đều được xây dựng và thực hiện dựa trên các quy định được nêu trong các văn bản pháp luật dưới đây: 9
2.2 Tính hợp lý của các quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính 10
Trang 5Vấn đề 3: CÁC SÁNG KIẾN NHẰM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 11
3.1 Sơ lược về các vấn đề còn tồn đọng của các Thủ tục Đăng ký kết hôn 11
3.2 Một số phương án đóng góp để cải cách thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn tại tỉnh Quảng Ninh 12
Trang 6Vấn đề 1 : NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG.
1.1 Khái niệm và các điều cơ bản thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính được định nghĩa theo khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/ NĐ-CP, là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến
cá nhân, tổ chức
Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức có thể dễ dàng thực hiện được quyền của mình
8 nội dung bắt buộc của thủ tục hành chính
Theo khoản 2 Điều 8 Nghị định 63/2010/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 92/2017/NĐ-CP, một thủ tục hành chính chỉ hoàn thành khi đáp ứng đủ
8 bộ phận tạo thành cơ bản sau:
Tên thủ tục hành chính;
Trình tự thực hiện;
Cách thức thực hiện;
Thành phần, số lượng hồ sơ;
Thời hạn giải quyết;
Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính;
Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính;
Trong một số trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí
1.2 Thủ tục hành chính được lựa chọn để phân tích : “THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI QUẢNG NINH”
1.2.1 Khái niệm :
Đăng ký kết hôn là thủ tục do pháp luật quy định nhằm công nhận việc xác
lập quan hệ hôn nhân giữa hai bên nam, nữ khi kết hôn
Trang 7Việc kết hôn phải được đăng ký theo nghi thức Nhà nước tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo qui định của luật hôn nhân và gia đình Mọi nghi thức kết hôn khác đều không có giá trị pháp lý
Vợ chồng đã li hôn muốn kết hôn lại cũng phải đăng ký kết hôn
Theo luật hôn nhân và gia đình, vịêc kết hôn do uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thường trú của một trong hai người kết hôn công nhận và ghi vào sổ kết hôn Việc kết hôn giữa công dân Việt nam với nhau ở ngoài nước do cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan Lãnh sự của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam công nhận
Việc đăng kí kết hôn một mặt bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong việc kết hôn; mặt khác, giấy chứng nhận kết hôn hôn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp
là chứng cứ xác nhận quan hệ vợ, chồng hợp pháp được pháp luật công nhận và bảo vệ
1.2.2 Thông tin thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh.
Cơ quan hành chính Quảng Ninh
Lĩnh vực Hộ tịch
Cơ quan có thẩm quyền quyết định Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
trấn
Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được ủy
quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có)
Không
Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
trấn
Cơ quan phối hợp (nếu có) Không
Cách thức thực hiện Nộp hồ sơ tại bộ phận “một cửa”
của UBND xã, phường, thị trấn
Thời hạn giải quyết Trong 03 ngày kể từ ngày nhận đủ
hồ sơ hợp lệ; trong trường hợp cần xác minh thêm thì thời hạn không quá 05 ngày
Đối tượng thực hiện Cá nhân
Kết quả thực hiện Giấy chứng nhận kết hôn (cấp cho
mỗi bên vợ, chồng 01 bản chính)
Tình trạng áp dụng Còn áp dụng
Trang 8Tên bước Mô tả bước
+ Bước 1 : Cá nhân tự chuẩn bị các giấy tờ trong thành phần hồ sơ hoặc đến
UBND xã, phường, thị trấn để được hướng dẫn theo quy định
+ Bước 2 : Nộp hồ sơ tại bộ phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn
+ Bước 3 : Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn:
+ Hướng dẫn người dân chuẩn bị hồ sơ + Cung cấp mẫu tờ khai theo quy định và hướng dẫn người dân khai
+ Kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ hợp lệ Sau đó viết phiếu hẹn trả kết quả
+ Bước 4 : Trả kết quả cho cá nhân theo thời gian quy định
1.2.3 Điều kiện khi kết hôn :
Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải có mặt
1.2.4 Thành phần hồ sơ của thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh
+ Tờ khai theo mẫu quy định, có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền như sau:
+ Trong trường hợp một người cư trú tại xã, phường, thị trấn này, nhưng đăng ký kết hôn tại xã, phường, thị trấn khác, thì phải có xác nhận của
Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú về tình trạng hôn nhân của người đó
+ Đối với người đang trong thời hạn công tác, học tập, lao động ở nước ngoài về nước đăng ký kết hôn, thì phải có xác nhận của Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam tại nước sở tại về tình trạng hôn nhân của người
đó
Trang 9+ Đối với cán bộ, chiến sĩ đang công tác trong lực lượng vũ trang, thì thủ trưởng đơn vị của người đó xác nhận tình trạng hôn nhân
+ Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân: Bản cam đoan về tình trạng hôn nhân đối với những người đã qua nhiều nơi cư trú khác nhau trước khi về cư trú tại địa phương (kể cả thời gian cư trú ở nước ngoài), mà Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi xác nhận tình trạng hôn nhân không rõ về tình trạng hôn nhân của họ ở những nơi đó và chịu trách nhiệm về việc cam đoan
Xuất trình Giấy chứng minh nhân dân (hoặc Hộ chiếu), Sổ hộ khẩu (hoặc sổ đăng ký tạm trú) của người đi đăng ký
Số bộ hồ sơ: 1 bộ
1.2.5 Các biểu mẫu của thủ tục hành chính Đăng Ký kết hôn tại Quảng Ninh
+ Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
TỜ KHAI ĐĂNG KÝ KẾT HÔN Kính gửi(3) :
Thông tin Bên nữ Bên nam
Họ, chữ đệm, tên
Ngày, tháng, năm sinh
Dân tộc
Quốc tịch
Nơi cư trú (4)
Kết hôn lần thứ mấy
Chúng tôi cam đoan những lời khai trên đây là đúng sự thật, việc kết hôn của chúng tôi là tự nguyện, không vi phạm quy định của Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam.
Chúng tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về cam đoan của mình.
Đề nghị Quý cơ quan đăng ký
………., ngày …tháng năm …
Bên nữ
(Ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên)
Bên nam
(Ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên)
+ Văn bản quy định: Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành và hướng dẫn việc
ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp ban hành
1.2.6 Thông tin thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài - Quảng Ninh
Đối tượng thực hiện: Cá nhân
Trang 10Tình trạng áp dụng: Còn áp dụng
Cơ quan hành chính: Quảng Ninh
Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
Cơ quan hoặc người có thẩm quyền
được ủy quyền hoặc phân cấp thực hiện
(nếu có):
Sở Tư pháp Quảng Ninh
Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Sở Tư pháp Quảng Ninh
Cơ quan phối hợp (nếu có): Ủy ban nhân dân các phường, xã
Cách thức thực hiện: Nộp hồ sơ trực tiếp tại Sở Tư pháp
Thời hạn giải quyết: 25 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ
sơ hợp lệ và lệ phí, trong trường hợp có yêu cầu cơ quan công an xác minh thì thời hạn được kéo dài không quá 10 ngày làm việc
ĐĂNG KÝ KẾT HÔN.
2.1 Tính pháp lý của quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính.
Bất kì quyết định hành chính nào, bao gồm cả các thủ tục hành chính về Thủ tục đăng ký kết hôn cũng phải đáp ứng các yêu pháp lý cầu sau:
+ Quyết định hành chính phải được ban hành bới những chủ thể có thẩm quyền
Trang 11+ Quyết định hành chính phải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục đích bởi lẽ đầy là những quyết định dưới luật Điều đó cũng còn có nghĩa là các quyết định hành chính không được trái với các quyết định của Quổc hội cũng như quvết định của hội đồng nhân dân và các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên
+ Quyết định hành chính phải được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục và hình thức do pháp luật quy định
Các văn bản căn cứ : Các thủ tục hành chính liên quan đến việc Đăng ký kết hôn đều được xây dựng và thực hiện dựa trên các quy định được nêu trong các văn bản pháp luật dưới đây:
+ Luật Hôn nhân và Gia đình 2000
+ Nghị định 158/2006/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá qua Sở Giao dịch hàng hóa
+ Thông tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực hiện Nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch do Bộ Tư pháp ban hành
+ Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình
và chứng thực
+ Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp ban hành
+ Quyết định 1692/2008/QĐ-UBND quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý
và sử dụng lệ phí hộ tịch, chứng minh nhân dân; quy định không thu, miễn thu và bãi
bỏ đối với lệ phí hộ khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành
+ Luật Hôn nhân và Gia đình 2000
+ Nghị định 158/2006/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá qua Sở Giao dịch hàng hóa
+ Thông tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực hiện Nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch do Bộ Tư pháp ban hành
+ Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình
và chứng thực
+ Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử
Trang 12+ Quyết định 1692/2008/QĐ-UBND quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý
và sử dụng lệ phí hộ tịch, chứng minh nhân dân; quy định không thu, miễn thu và bãi
bỏ đối với lệ phí hộ khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành
Văn bản công bố thủ tục
+ Quyết định 2063/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh
+ Quyết định 1528/QĐ-UBND năm 2010 về thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2 Tính hợp lý của các quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn xuất phát từ thực tiễn của hoạt động quản
lí hành chính cũng như trên cơ sở của sự kiểm chứng khoa học
+ Các thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn đã đảm bảo được lợi ích của Nhà nước
và nguyện vọng của nhân dân trong việc thực hiện Luật Hôn nhân và gia đình + Các thủ tục hành chính của việc Đăng ký kết hôn xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước Giúp nhà nước quản lý dân cư, tình trạng đăng ký kết hôn, quản lý dân sinh, kế hoạch hóa gia đình
+ Ngôn ngữ của các văn bản thủ tục được đưa ra có nội dung rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, các thuật ngữ pháp lí phái chính xác
CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH
3.1 Sơ lược về các vấn đề còn tồn đọng của các Thủ tục Đăng ký kết hôn.
Qua các giai đoạn phát triển đổi mới chính sách của nhà nước, thủ tục hành chính nói chung và thủ tục Đăng ký kết hôn nói riêng đã có những bước cải tiến và thu gọn rõ rệt tạo điều kiện cho người dân đến làm thủ tục được nhanh chóng, rút ngắn thời gian Tuy nhiên tại vẫn còn một số vướng mắc cũng như những việc đăng ký kết
Trang 13hôn vẫn còn một số những nhược điểm nhỏ gây không ít khó khăn trong việc người dân Đăng ký kết hôn
Trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn của công dân hiện nay được thực hiện theo Nghị định 158 về đăng ký và quản lý hộ tịch Theo đó, UBND cấp xã là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết việc đăng ký kết hôn cho công dân trong nước Tuy nhiên, kiểm tra việc đăng ký và quản lý hộ tịch cho thấy, vẫn còn nhiều sai sót trong quá trình giải quyết đăng ký kết hôn cho người dân, dẫn đến nhiều hệ lụy pháp lý phát sinh sau này
Thời hạn giải quyết việc đăng ký kết hôn, nhiều UBND cấp xã giải quyết chưa đúng quy định Theo luật định, để UBND cấp xã giải quyết yêu cầu đăng ký kết hôn cho người dân là 5 ngày, kể từ ngày nhận đủ các giấy tờ, thủ tục hợp lệ; nếu xác minh các vấn đề nào khác thì thời hạn được kéo dài thêm không quá 5 ngày Nhưng thực tế vẫn có nhiều hồ sơ gần 1 tháng vẫn chưa giải quyết, gây nhiều phiền hà cho người dân
Khâu lưu trữ hồ sơ đăng ký kết hôn cũng chưa đúng quy định, nhiều cán bộ Tư pháp- hộ tịch cơ sở chưa thực hiện việc lưu trữ các thủ tục đăng ký kết hôn của người dân Theo quy định, các giấy tờ đương sự đã nộp khi đăng ký hộ tịch phải được lưu trữ, bảo quản tại cơ quan đăng ký hộ tịch trong thời hạn 5 năm, nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch Nhưng qua kiểm tra, phát hiện các hồ sơ đăng
ký kết hôn ở nhiều xã chỉ trong một hai năm gần đây cũng không còn lưu trữ, không thể đối chiếu, xác minh khi có khiếu nại, tố cáo xảy ra Hồ sơ đăng ký kết hôn không được lưu trữ, dẫn đến mất mát còn gây khó khăn cho công tác quản lý hộ tịch ở địa phương
Trang 143.2 Một số phương án đóng góp để cải cách thủ tục hành chính Đăng ký kết hôn tại tỉnh Quảng Ninh
+ Thay thế Đăng ký thủ công bằng Đăng ký Online: Thay vì làm thủ công như hiện nay, Tỉnh nên cân nhắc sử dụng hình thức đăng ký online như các thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, đã và đang thực hiện từ năm 2019 Điều đó giúp tiết kiệm thời gian cho nhân dân và các cán bộ tư pháp khi giải thích tư vấn thủ tục cho nhân dân Tiết kiệm nguồn nhân lực và chi phí lương cho cán bộ của Nhà nước, thay vì 10 người ngồi quầy thủ tục, thì chỉ cần 5 người tiếp nhận
và xử lý Lợi ích của việc đăng ký online được thể hiện rõ rệt nhất trong dịp Covid 19 Trong thời gian dịch covid nếu có Hình thức đăng ký online sẽ là một giải pháp an toàn và hiệu quả, lại tránh được tụ tập đông người Người dân dễ dàng theo dõi quá trình xử lý hồ sơ cũng như cập nhập được thông tin đối với những người thiếu giấy tờ
+ Bỏ xác nhận tình trạng độc thân khi đăng ký kết hôn và theo dõi tình trạng hôn
nhân bằng các phần mềm Online
+ Mô hình đăng ký online Tên trang web ví dụ: dangkykethononlineqn.com.vn
- Bước 1 Đăng nhập trang
- Bước 2 Tạo tài khoản: Số CMND, số điện thoại đã đăng ký tên chính chủ, gmail,…
- Bước 3 Vào phần đăng ký kết hôn và khai báo theo hướng dẫ
- Bước 4 Up ảnh 4x6 vào mục theo yêu cầu
- Bước 5 Kiểm tra thông tin và gửi đăng ký
- Bước 6 Sau khi nhận xác nhận đủ hồ sơ, Chính quyền sẽ gửi thông báo qua mail hoặc điện thoại để nhân dân đến ký và nhận giấy đăng ký kết hôn và đóng các lệ phí
Đối với các đối tượng không biết chữ, vùng sâu vùng xa hoặc những người không biết sử dụng internet thì vẫn thực hiện các thủ tục hành chính theo hình thức truyền thống